Разработан Минэкономразвития РФ


Повышение глобальной конкурентоспособности российской финансовой системы, формирование международного финансового центра



страница26/35
Дата12.05.2018
Размер6.57 Mb.
1   ...   22   23   24   25   26   27   28   29   ...   35
Повышение глобальной конкурентоспособности российской финансовой системы, формирование международного финансового центра
В целях повышения глобальной конкурентоспособности российской финансовой системы планируется реализация комплекса институциональных преобразования, предусматривающего:

создание правовых и организационных условий для расширения круга участников и финансовых инструментов;

обеспечение должной информационной прозрачности финансового рынка и их участников, в том числе в части раскрытия бенефициарных собственников;

совершенствование корпоративного законодательства, направленное на повышение эффективности защиты прав собственности;

расширение круга обращающихся ценных бумаг;

снятия правовых и налоговых барьеров, препятствующих использованию российских площадок для осуществления финансовых сделок российскими и иностранными компаниями;

снятие ограничений на проведение по российскому праву сделок и форм договора, имеющих широкое распространение в юрисдикциях мировых финансовых центров. 

В целях повышения устойчивости финансового рынка в рамках развития системы пруденциального надзора будет обеспечено:

создание системы немедленного реагирования на риски финансового кризиса;

реализация комплекса мер по повышению достаточности капитала банковских и небанковских финансовых организаций;

внедрение "дорожной карты" по внедрению стандартов Базель-2 и элементов Базель-3 до 2020 года.

Также до 2015 года будут реализованы решения "Группы 20", Совета по финансовой стабильности и других международных институтов по совершенствованию системы регулирования финансовых рынков.


Совершенствование системы государственного регулирования и надзора на финансовом рынке
В целях совершенствования системы государственного регулирования и надзора на финансовом рынке на период до 2020 года будут реализованы следующие приоритетные направления:

унификация регулирования и надзора на различных секторах финансового рынка в соответствии с самыми передовыми мировыми стандартами;

создание мегарегулятора - независимого специализированного органа, действующего как лицо публичного права и совмещающего функции регулирования и надзора на всех секторах финансового рынка;

решение проблемы финансирования этого органа, в том числе за счет специального сбора с финансовых организаций;

создание Совета по финансовой стабильности как межведомственного органа, ответственного за контроль над системными рисками финансового сектора;

создание системы электронного документооборота между надзорными органами и поднадзорными институтами;

повышение роли саморегулируемых организаций в процедурах надзора на финансовом рынке.
Интеграция на постсоветском пространстве - формирование Евразийского экономического союза
Безусловным приоритетом институциональных преобразований во внешнеэкономической сфере Российской Федерации на период до 2030 года является обеспечение эффективной интеграции страны на постсоветском пространстве, создание к 2015 году - Евразийского экономического союза, а к 2030 году - Евразийского союза.

Решение указанных задач предполагает реализацию первоочередных мер, направленных на углубление интеграционных процессов на территории стран Таможенного союза и Единого экономического пространства:

проведение согласованной макроэкономической, валютной, бюджетной и конкурентной политики, создание евразийских сетей в сфере энергетики, транспорта и телекоммуникаций (после 2015 года);

построение единого механизма технического регулирования трех стран (Белоруссии, России и Казахстана) и обеспечение перехода на единые современные технические регламенты (2013 - 2018 годы);

реализацию пакета соглашений по формированию Единого экономического пространства и развитие наднационального регулирования для повышения роли Таможенного союза и Единого экономического пространства на международной арене;

проведение единой экономической, промышленной и сельскохозяйственной политик (после 2015 года). 

Дальнейший вектор интеграционных процессов в формате Таможенного союза и Единого экономического пространства определен в Декларации о Евразийской экономической интеграции от 18 ноября 2011 года и предусматривает:

кодификацию международных договоров, составляющих нормативно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства (к 2015 году);

создание Евразийского экономического союза Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан и договорно-правовой базы Евразийского экономического союза (после 2015 года);

развитие и совершенствование наднациональных институтов. 


12.2. Развитие малого предпринимательства
Малое и среднее предпринимательство (МСП) является неотъемлемым и необходимым элементом любой развитой хозяйственной системы. Современный динамично развивающийся малый бизнес обеспечивает поддержание конкурентных начал в экономике, что в свою очередь способствует созданию новых (более эффективных и производительных) рабочих мест.

Стабильное развитие сектора МСП в долгосрочной перспективе предполагает значительную государственную поддержку, прежде всего малых и средних инновационных предприятий и соответствующих инфраструктурных объектов - кластеров, бизнес-инкубаторов, технопарков, научных парков, венчурных фондов, гарантийных фондов, фондов прямых инвестиций, выраженную в виде инвестиционных программ, проектов, комплексной кредитной и налоговой политики.

По данным Федеральной службы государственной статистики и Федеральной налоговой службы, в целом по состоянию на 1 января 2012 г. в Российской Федерации осуществляли деятельность 6 млн. субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 4,1 млн. индивидуальных предпринимателей.

В секторе МСП без учета внешних совместителей занято 16,8 млн. человек, что составляет почти 25% от экономически активного населения Российской Федерации. Таким образом, каждый четвертый работник в целом по России в настоящее время занят в секторе МСП.

Необходимо отметить, что потенциал расширения занятости в секторе МСП значителен, так в странах ЕС, основного экономического партнера России, малый бизнес обеспечивает 70% рабочих мест в экономике. 

В течение последних лет в отношении малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации было достигнуто главное - осознание значимости состояния и уровня развития малого и среднего бизнеса для качественного роста российской экономики, его роли в решении поставленной задачи обеспечения структурной диверсификации и экономического развития страны по инновационному типу, предполагающему создание максимально благоприятных условий для предпринимательской инициативы.

Содействие развитию малого и среднего бизнеса официально признано одним из ключевых приоритетов социальной и экономической политики государства, задан ориентир будущих реформ (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года"). При этом особое внимание уделено поддержке малого и среднего бизнеса в высокотехнологичных секторах (устранение препятствий для эффективной коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, субсидирование реализации мероприятий по стимулированию инновационной активности малых компаний субъектами Российской Федерации, создание инновационного центра "Сколково" и т.д.).

1 Поэтому сегодня принципиальная позиция государства - не оставаться в стороне от накопленного опыта поддержки МСП в странах, в которых качественный вклад малого и среднего бизнеса в развитие экономики несопоставимо выше, чем в текущее время в Российской Федерации. Важно систематически изучать и внедрять лучшие практики их решения, успешно апробированные другими развитыми странами, в первую очередь в части развития инновационно-технологического потенциала малого и среднего предпринимательства.

2 Должна существенно возрасти роль мнения предпринимательского сообщества в определении приоритетов политики государства в области развития МСП и оценке существующего и предлагаемого к введению нового государственного регулирования предпринимательской деятельности (введение института оценки регулирующего воздействия, деятельность координационно-совещательных органов различного уровня).
Основные направления государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на 2013 - 2030 годы
Учитывая, что малое предпринимательство имеет ярко выраженный региональный аспект, являясь стратегическим ресурсом развития территории, реализация региональных (муниципальных) программ при финансовой поддержке федерального центра будет в первую очередь способствовать достижению поставленных целей.

В долгосрочной перспективе будет продолжена финансовая поддержка малых инновационных компаний, осуществляющих разработку и внедрение инновационной продукции (инновационные гранты, субсидии действующим инновационным компаниям, поддержка компаний, выходящим на биржу, программы обучения), а также финансовая поддержка средних компаний (субсидирование процентной ставки по кредитам; компенсация расходов на приобретение оборудования). Будут расширены направления поддержки и спектр программ и проектов в области развития МСП. Особое внимание будет уделено поддержке экспортно-ориентированных предприятий. Будет продолжено совершенствование нормативного и правового регулирования сферы МСП.

Основными векторами государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства на долгосрочную перспективу являются:

- снижение уровня финансовой нагрузки на субъекты МСП от избыточных административных барьеров;

- расширение мер имущественной поддержки субъектов МСП (реализация государственного и муниципального имущества; увеличение количества объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства - кластеров, бизнес-инкубаторов, технопарков и других);

- снижение финансовых расходов субъектов МСП, связанных с ведением предпринимательской деятельности;

- упрощение и удешевление доступа к объектам коммунальной инфраструктуры;

- совершенствование трудового законодательства, регулирующего отношения в сфере малого и среднего предпринимательства.

За счет реализации вышеуказанных приоритетных действий государства в отношении субъектов МСП предусматривается достижение к 2030 году следующих показателей, отвечающих инновационному варианту развития российской экономики:

- доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро-, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей в общей численности занятого населения, - 32,2 процента;

- количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения Российской Федерации (без учета индивидуальных предпринимателей) - 15,7 единиц;

- количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей в расчете на 1 тыс. человек населения Российской Федерации - 38,2 единиц.

Прогноз предполагает рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства к 2030 году в 1,3 раза до 7,7 млн. субъектов, в том числе 5,4 млн. индивидуальных предпринимателей. Такой прирост должен быть обеспечен системной поддержкой малого и среднего предпринимательства со стороны государства, развитием инфраструктуры, включая особые внедренческие и инновационные зоны.
13. Территориальное развитие
13.1. Основные дисбалансы в региональном развитии
Тенденции пространственного развития, сложившиеся в условиях экономического роста, оказались устойчивыми к внешним воздействиям, экономический кризис и послекризисное восстановление экономики не привели к существенному изменению пространственных пропорций производства и потребления, несмотря на то, что темпы кризисного снижения производства и послекризисного восстановления сильно дифференцировались по регионам. При этом сохраняется высокий уровень межрегиональных различий по душевым показателям ВРП, доходам населения, объемам инвестиций в основной капитал, бюджетной обеспеченности. 

Субъекты Российской Федерации, имевшие в условиях роста преимущества, связанные с получением высоких доходов от экспортных секторов, в наибольшей мере пострадали от кризиса. Это привело к изменению относительных позиций регионов, в числе лидеров роста в последние три года оказались регионы, на территории которых продолжалась реализация крупных инвестиционных проектов, в том числе с государственной поддержкой. По показателям валового регионального продукта докризисный уровень производства 2008 года в 2011 году не был достигнут в 21 субъекте Российской Федерации, в том числе в г. Москве, за счет глубокого спада производства и медленного восстановления производства в которой докризисный уровень производства не был восстановлен и в целом по Центральному федеральному округу. 


Однако отрыв ЦФО от других макрорегионов, обеспеченный в период роста, был настолько существенным, что это позволило ЦФО и в 2011 году остаться в числе федеральных округов с наиболее высоким ростом ВРП по отношению к 2000 году. Лидерами роста производства являются Северо-Кавказский и Дальневосточный федеральный округа, получающие мощную государственную поддержку, что позволило им сохранить положительную динамику ВРП в 2009 - 2010 годах, а также Южный и Северо-Западный федеральные округа, темпы роста производства в которых превышали среднероссийские. Их преимущества были обусловлены реализацией крупных инвестиционных проектов, в том числе с государственным участием, ростом столичных агломераций. 

Темпы роста ВРП в крупнейших индустриальных регионах России - Уральском, Сибирском и Приволжском были ниже средних по стране, что было обусловлено кризисным падением цен на основные продукты их экспорта, а также прогрессирующим снижением конкурентоспособности производства, старением производственного аппарата, недостаточными темпами модернизации производства, а для восточных районов - низким уровнем развития инфраструктуры и негативным воздействием удорожающих факторов.

Высокие темпы роста в регионах с относительно небольшим экономическим потенциалом не привели к существенным изменениям пространственного распределения производства и доходов. 

Сложилась устойчивая тенденция концентрации экономического потенциала в небольшом количестве регионов. На долю десяти ведущих регионов*(12) в 2000 году приходилось 50,5% производимого ВРП, в 2010 году - 53,4%, причем состав первой десятки практически не изменился. Особая роль в сверхконцентрации регистрируемого на территориях ВРП принадлежит регионам, обладающих особыми преимуществами, в первую очередь г. Москве и Тюменской области с автономными округами, на долю которых в 2005 году приходилось более 35% общероссийского ВРП, в 2010 - 2011 годах - 31 процент.

Ведущая роль в формировании общероссийской динамики в условиях ресурсно-ориентированной модели развития принадлежит двум основным центрам - Центральному и Уральскому федеральным округам, однако политика государственной поддержки развития Юга России и Дальнего Востока приносит свои плоды: доля Южного, Северо-Кавказского и Дальневосточного федеральных округов в динамике имеет устойчивую тенденцию к росту.


Территориальная структура ВРП России в 2000 - 2011 гг. 


(в фактических ценах, %)




2000

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011*

Центральный федеральный округ

32,0

34,8

35,4

36,5

37,4

35,6

35,7

36,2

в том числе: Москва

20,1

22,9

23,4

23,9

24,3

22,3

22,5

22,9

Московская область

3,1

3,9

4,2

4,6

4,9

4,7

4,8

4,9

Северо-Западный федеральный округ

10,1

10,0

9,8

9,9

10,0

10,7

10,4

10,1

в том числе: Санкт-Петербург

3,3

3,7

3,7

4,0

4,2

4,6

4,5

4,3

Ленинградская область

1,0

1,1

1,2

1,1

1,1

1,3

1,3

1,3

Южный федеральный округ

5,7

5,2

5,3

5,6

5,9

6,2

6,1

6,3

Северо-Кавказский федеральный округ

1,8

2,0

2,0

2,0

2,1

2,5

2,4

2,3

Приволжский федеральный округ

18,0

15,5

15,6

15,5

15,7

15,4

15,1

15,4

Уральский федеральный округ

15,1

17,1

16,5

15,1

14,2

13,6

13,6

13,4

Сибирский федеральный округ

11,9

10,8

10,9

10,7

10,2

10,6

10,9

10,8

Дальневосточный федеральный округ

5,4

4,6

4,4

4,6

4,5

5,4

5,6

5,6

Всего

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

_____________________________

* Оценка Минэкономразвития России
Базовой тенденцией пространственного развития России является усиление концентрации человеческого капитала, инфраструктуры, ресурсов будущего в крупных городах, выполняющих специализированные интернациональные функции в мировом разделении труда, в первую очередь это касается Московской и Санкт-Петербургской агломераций. 

На долю Москвы и Московской области приходится 46,5% населения ЦФО, при этом здесь производится 75,9% ВРП ЦФО, вкладывается 57,6% инвестиций, реализуется 69,5% оборота розничной торговли, проходит почти 90% экспортно-импортных операций. Весьма существенным является вклад Московской агломерации в показатели развития экономики Российской Федерации. На долю Московской агломерации приходится более 13% занятых в экономике страны, более 27% ВРП, 18,3% строительно-монтажных работ, более 23% оборота розничной торговли, 38% экспорта и 50% импорта России. Чрезмерная концентрация в Москве доходов от внешнеэкономической деятельности послужила одним из основных факторов значительного снижения экономических показателей в условиях кризиса. 

В динамике наблюдался рост доли Московской агломерации в Российской Федерации по большинству экономических показателей, однако в условиях кризиса Москва оказалась в числе регионов, в наибольшей мере подвергшихся его отрицательному влиянию, в 2011 году докризисные показатели промышленного производства, инвестиционной деятельности в Москве еще не были восстановлены, более устойчивой в кризису оказалась экономика Московской области, положительная динамика которой обеспечивает сохранение позиций Московской агломерации в российской экономике. 

Масштабы экономической деятельности в северо-западно й агломерации (Санкт-Петербург и Ленинградская область) существенно меньше, чем в Московской, однако Санкт-Петербург и Ленинградская область занимают ведущее положение в экономике Северо-Западного федерального округа. На их долю приходится почти половина численности занятых в экономике, около 56% ВРП и более 40% отгруженной продукции (работ, услуг) промышленности Северо-Западного округа, причем на долю Санкт-Петербурга приходится около трети от общего по федеральному округу показателя. Северо-западная агломерация в силу меньшей ее зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры оказалась более устойчивой к кризису. В динамике концентрация производства в агломерации увеличивается, доля Санкт-Петербурга и Ленинградской области в показателях развития Северо-Западного округа также выросла по всем позициям.

Значительной дифференциацией отличается динамика промышленного производства, существенные различия в темпах роста промышленного производства были характерны для периода экономического роста, сильно дифференцировались темпы кризисного спада и посткризисного восстановления. Снижение промышленного производства (в 2009 году, а в ряде случаев уже в 2008 году) имело место во всех федеральных округах, кроме Северо-Кавказского, доля которого в общероссийских показателях незначительна и влияния на общую ситуацию не оказывает. В 2011 году докризисный уровень промышленного производства был восстановлен и превышен во всех округах, кроме Центрального, где общие для округа показатели были сформированы Москвой. В целом в 2011 году докризисный уровень промышленного производства не был достигнут в 25 субъектах Российской Федерации, в том числе, в г. Москве и г. Санкт-Петербурге. Однако, как и в случае с ВРП, накопленный потенциал роста ЦФО таков, что округ в 2011 году по сравнению с 2000 годом лидирует по показателям промышленного роста, несмотря на спад 2008 - 2009 годов. Высокими темпами развивалось промышленное производство Северо-Западного, Южного, Северо-Кавказского федеральных округов (соответственно 203,6%, 196,9% и 198,2% в 2011 году по отношению к 2000 году), повышенные темпы наблюдались в Дальневосточном округе (186,6%), наиболее низкие темпы оказались в Сибирском, Приволжском и Уральском федеральных округах (163,1%, 1161,9% и 151,8%). 

Различия в темпах роста стали причиной сдвигов в территориальной структуре промышленного производства в пользу западных районов страны. Снижение доли восточных регионов (небольшой прирост доли Дальнего Востока не оказал влияния на общую картину) обусловлено низкими темпами роста добывающих производств, которые не компенсируются ростом производства в обработке. 





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   22   23   24   25   26   27   28   29   ...   35


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница