Развитие российского военного законодательства на современном этапе


ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СИСТЕМЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



страница8/15
Дата12.05.2018
Размер3.52 Mb.
ТипЗакон
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   15

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СИСТЕМЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ивановский В.С., доктор технических наук, профессор, начальник военной академии материально-технического обеспечения

им. Генерала армии А.В. Хрулёва
Строительство Вооруженных Сил Российской Федерации должно представлять собой систему взаимосвязанных и взаимообусловленных экономических, социально-политических, правовых, идеологических, военно-технических, научных и других мероприятий, осуществляемых государством по созданию, подготовке и постоянному развитию ядра военной организации государства - Вооруженных Сил в целях предотвращения войны (вооруженного конфликта) и обеспечения вооруженной защиты государства. Оно должно проводиться в общей системе мероприятий военного строительства на фоне поэтапного комплексного преобразования всей военной организации государств.

Целью строительства Вооруженных Сил является придание им такого современного состояния, которое в системе всей военной организации государства в наибольшей степени удовлетворяло бы потребности обеспечения военной безопасности и в то же время соответствовало экономическим возможностям страны.

Под современным состоянием Вооруженных Сил России следует понимать совокупность внешних и внутренних количественно-качественных параметров, характеризующих их боевой состав, структуру в целом, видов и родов войск, специальных войск и служб, организационно-штатную структуру их объединений, соединений, частей и подразделений, оснащенность их современными вооружением и военной техникой, инфраструктуру, систему подготовки и накопления мобилизационных ресурсов, систему прохождения военной службы и подготовки кадров, состояние которых является показателем их боевой и мобилизационной готовности.

Достижение указанной цели осуществляется выполнением ряда мероприятий по совершенствованию всех элементов Вооруженных Сил. Основными из них являются: организационная структура и состав Вооруженных Сил; системы управления и всех видов обеспечения армии и флота; система технического оснащения армии и флота; система подготовки и накопления мобилизационных резервов; система комплектования Вооруженных Сил; система организации военной службы и подготовки кадров; система расквартирования войск, базирования сил флота, система боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил и.

Строительство Вооруженных Сил необходимо рассматривать не только как практическую деятельность государственного и военного руководства, но и как теорию, как составную часть военно-правовой науки. В этой связи необходимо опираться на выработанные теорий закономерности и принципы строительства вооруженных сил.

Основными задачами правового регулирования строительства Вооруженных Сил являются:

разработка нормативно правовых актов по основным направлениям строительства Вооруженных Сил, исходя из приоритетов государственной политики Российской Федерации в области обороны и военной безопасности;

законодательное закрепление концептуальных взглядов военно-политического руководства Российской Федерации, их роль и место в обеспечении военной безопасности России в ХХI Веке;

оптимизация системы и структуры правового обеспечения строительства Вооруженных Сил и использования их в интересах военной безопасности современной России;

научное обоснование необходимости разработки конкретных законодательных и иных нормативных правовых актов в области строительства отечественных армии и военного флота;

планирование очередности подготовки федеральных законов и других нормативных правовых актов по вопросам строительства Вооруженных Сил и использования их в интересах военной безопасности России;

кодификация военного законодательства в интересах создания систематизированной нормативной правовой базы строительства Вооруженных Сил;

преодоление имеющихся пробелов в законодательном регулировании строительства Вооруженных Сил и их применения по предназначению, а также их использования не по предназначению в чрезвычайных ситуациях.

Правовое регулирование строительства Вооруженных Сил должно отвечать следующим основным принципам: законность, адекватность, системность, комплексность, внутренняя и внешняя согласованность, непротиворечивость, правовая экономия, преемственность.



Вооруженные Силы обрели новый облик в результате решения задач стратегического значения, касающихся военно-административного деления территории страны, их численности, организационно-штатной структуры войск (сил), боевой готовности воинских частей, системы управления и т. д.

К преобразованиям того же масштаба относится создание единой системы материального и технического обеспечения, выстроенной в четкую вертикаль от центрального аппарата до войскового и флотского звена.

В 2010 году создана единая система материально-технического обеспечения (МТО) Вооружённых Сил. Из двух ранее самостоятельных видов всестороннего обеспечения войск и сил флота - технического и тылового - сформирована единая система МТО.

Способность созданных формирований осуществлять тыловое и техническое обеспечение в ходе ведения военных действий подтверждена мероприятиями оперативной и боевой подготовки.

Министерством обороны детально изучается возможность привлечения гражданских организаций к обеспечению войск при ведении ими боевых действий. Это может быть обеспечение войск в зоне с малой интенсивностью боевых действий. Для этого разрабатывается соответствующая нормативная правовая база, определяются порядок взаимоотношений со специализированными гражданскими организациями в зоне вооружённых конфликтов, система социально-экономических гарантий их персоналу и т. д.

Во исполнение правительственных решений государственно - частное партнерство на этом направлении развивается и крепнет. Этот вид взаимовыгодного сотрудничества можно выразить термином «аутсорсинг» Он позволяет военной организации сократить издержки и значительно снизить трудоемкость и затраты реализацию хозяйственных, обеспечивающих функций и сконцентрироваться на главных задачах (поддержание должного уровня боеготовности и боеспособности воинской части, повышение боевой выучки личного состава и т.п.), не отвлекаясь на вспомогательные. Взаимодействие с гражданскими структурами позволяет реализовать общепринятые, отвечающие требованиям XXI века стандарты обеспечения армии и флота.

К настоящему времени сложились основы правового регулирования строительства Вооруженных Сил, обеспечения военной безопасности России. Оборонная функция государства органично следует из нормы, установленной частью 3 статьи 4 Конституции Российской Федерации, где определено, что «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории».

Общие основы обороны и строительства Вооруженных Сил устанавливает закон «Об обороне». Вопросы мобилизационной подготовки и мобилизации регламентируют федеральные законы: «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», «О государственном материальном резерве».

Военно-технические аспекты обеспечения обороны и строительства Вооруженных Сил регламентируют следующие федеральные законы: «О государственном оборонном заказе», «О космической деятельности», «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами», «Об экспортном контроле» и другие.

К основным правовым источникам, регулирующим систему материально-технического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, относятся федеральные законы: «Об обороне», «О государственном оборонном заказе», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Гражданский кодекс Российской Федерации.

Военно-технические аспекты обеспечения обороны и строительства Вооруженных Сил и материально-технического обеспечения также являются предметом регулирования подзаконных актов, в числе которых указы Президента России, постановления и распоряжения Правительства России, нормативно-правовые акты органов военного управления (ведомственные акты) и другие.

Правовые основы строительства Вооруженных Сил были заложены с и создания российской армии, а также военно-морского флота. Однако принятие нормативно-правовых актов в области строительства Вооруженных Сил нередко носило спонтанный характер, документы в области обороны и военного строительства зачастую принимались под явным давлением внешних обстоятельств.

Нельзя не согласиться с председателем Комитета по обороне и безопасности Совета Федерации В.А.Озеровым, что законодательная работа в области строительства Вооруженных Сил, осуществляемая с 1992 года, проводилась непоследовательно. Например, Федеральный закон «Об обороне» был принят еще до выхода в свет основных положений военной доктрины Российской Федерации, а Закон Российской Федерации «О безопасности» - в отсутствии концепции национальной безопасности.

Авторский коллектив Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве России под руководством доктора юридических наук В.Г. Вишнякова не без оснований отмечает, что такой концептуальный законопроект как федеральный закон «О военной реформе» уже многие годы не выносится на обсуждение Государственной Думы. В результате чего актуальные проблемы военной безопасности сегодня регулируются не федеральными законами, а подзаконными нормативными правовыми актами, в частности, указами Президента, как например Военная доктрина Российской Федерации.

Особое место в системе правового регулирования строительства Вооруженных Сил занимают указы и распоряжения Президента России, которые он издает по вопросам, отнесенным Конституцией к его компетенции и которые обязательны для исполнения на всей территории России.

В вопросах правового регулирования строительства отечественных Вооруженных Сил сложилась практика увеличения количества нормативных документов концептуального характера, принятых на подзаконном уровне. В то же время на законодательном уровне еще не получили должного разрешения проблемы нормативно-правового регулирования военного строительства, реформирования армии и флота, осуществления гражданского контроля над деятельностью военной организации государства и финансированием обороны.

По мнению Н.А.Васецкого и Ю.К.Краснова, давно назрела необходимость принятия федерального закона, регламентирующегося весь процесс строительства отечественных Вооруженных Сил. Они считают целесообразным поставить вопрос о разработке проекта федерального закона о военном строительстве в Российской Федерации, объединяющего положения Федерального закона «Об обороне», законопроекта «О военной реформе» и Концепции государственной политики по военному строительству. В этом законопроекте можно было бы определить основные приоритеты военного строительства, структуру военной организации государства, порядок финансирования строительства Вооруженных Сил и иных войск, участвующих в обеспечении безопасности России.

Таким образом, анализ проблем правового регулирования строительства Вооруженных Сил позволяет сделать вывод, что в рассматриваемой сфере имеются следующие основные недостатки:


  1. отставание разработки необходимых нормативных правовых актов в области обороны, военного строительства и военной безопасности от предъявляемых военно-политическим руководством государства требований в области строительства Вооруженных Сил;

  2. под давлением внешних обстоятельств порядок разработки и принятия нормативно-правовых актов в области строительства Вооруженных Сил нередко принимает спонтанный характер.

Анализ отечественного законодательства в области военного законодательства показывает, что несмотря на серьезные сдвиги в правовом обеспечении строительства Вооруженных Сил пакет «военных» законов, регламентирующих это важнейшее направление деятельности государства еще далек от совершенства. Как естественная необходимость: создание единой системы нормативных и правовых актов, регулирующих отношения на всех уровнях материально-технического обеспечения Вооруженных Сил.


ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ВОЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Какоткин Н.С., кандидат философских наук, доцент, старший преподаватель кафедры Военной академии ВКО им. Г.К.Жукова,

Сидоров А.А., младший научный сотрудник Военной академии ВКО

им. Г.К.Жукова
В условиях правового государства необходимость правового регулирования всех без исключения государственно и общественно значимых сфер жизнедеятельности является и считается общеизвестной и общепризнанной позицией. К таким, безусловно, сферам относится и система образования – как всего, так и военного.

Эта тема становится сверхактуальной в период реформирования образовательной сферы и особенно, когда реформа проходит с большими сложностями, издержками, имеет ряд негативных последствий для Российской армии и для самого военного образования. Очевидно, что реформирование военного образования в течение последних примерно двадцати лет сопровождается (и само породило) рядом проблем и противоречий.

К таким проблемам можно отнести организационные и правовые, содержательные и методические, кадровые и управленческие, теоретические и практические. Среди них именно правовые оказывают непосредственное воздействие на весь процесс реформы военного образования, направляют и сопровождают его.

К таким проблемам противоречивого характера относятся: отсутствие достаточной нормативно-правовой базы в начале реформы, в ее процессе и закрепляющей итоги реформы; слабая разработка теоретических и методологических основ концепции реформирования военного образования; слабая корреляция реформирования военного образования с потребностями войск, особенно в офицерских кадрах – их количеством и качеством подготовки; противоречия между закономерностями педагогического процесса и их правовой регламентацией; проблемы правой регламентации системы качества образовательного процесса и стимулирования деятельности преподавателей; прекращение набора курсантов и слушателей в те военно-учебные заведения, которые являлись перспективными и базовыми для определенных видов и родов войск, в частности для ВКО; ограниченный и несистемный характер нормативных актов, регламентирующих процесс подготовки военных кадров, противоречия содержательного характера между ними; проблемы соответствии (несоответствия) законодательного регулирования сферы национальной обороны и военного образования и науки как обеспечивающее военную безопасность кадрами и соответствующими теоретическими основами; правовые вопросы хозяйственной деятельности военных вузов и оплаты труда различных категорий сотрудников, несоответствие норм этой оплаты нормам в гражданских вузах.

Ряд проблем лежат вне сферы военного образования, но негативно влияют на нее. В частности, отсутствие в российском законодательстве систематизированных правовых норм, определяющих все, что касается деятельности должностных лиц в области военного строительства, реформирования и оптимизации институтов военной организации государства. Достаточно остро стоит вопрос подчинения военных вузов по административной линии.

Предназначение военного образования заключается в первую очередь в обеспечении потребностей Вооружённых сил Российской Федерации в специалистах, уровень которых соответствует общегосударственным и специальным требованиям к качеству профессиональной подготовки. Особая значимость и специфика военного образования состоит в том, что оно выражает духовные ценности в военной сфере, формирует военно-профессиональную культуру. Военнослужащий, реализующий своё предназначение, максимально приближен к границе, разделяющей жизнь и смерть человека. В условиях боевой деятельности не смотря на всю сложность и опасность боевой задачи военный приказ должен нести гуманистическую направленность, веру в добро и справедливость, которые, в конечном счёте, определят смысл и логику действий при боевом контакте с противником. Это требует формирование особого типа личности, гражданской ответственности, а также общественного признания миссии, которую выполняют вооружённые силы страны в современных условиях.

Важнейшей проблемой, недооценка которой существенным образом усложнила процесс реформирования военного образования, является отсутствие достаточной нормативно-правовой базы в начале реформы, в ее процессе и при закреплении итогов реформы. Усугубил этот процесс тот факт, что за период постсоветского государственного устройства информация о проводимых реформах в системе военного образования с формированием чётко обозначенных целей, конкретных этапов, подведением итогов, анализом ошибок средствами массовой информации давалась слишком ограниченно.

Необходимо также отметить, что сама нормативная база имеет многоуровневый характер. В частности в ней выделяются федеральное законодательство и подзаконные нормативные акты органов исполнительной власти. Они имеют различный статус правовой обязательности. С 2004 года Федеральная целевая программа развития образования приобрела статус подзаконного нормативного акта, разрабатывается и утверждается Правительством Российской Федерации. Таким образом, были окончательно распределены полномочия между законодательной и исполнительной властью в области образования. Нормативные акты в области военного образования стали носить больше ведомственный характер, что снизило их статус.

Система образования стала более вариативной, но её эффективность и соответствие потребностям и задачам современной военной организации с учётом реальных экономических возможностей государства остаются под вопросом. Серьёзной и важной проблемой, является слабая разработка теоретических и методологических основ концепции реформирования военного образования.

Проведя анализ нормативно-правовой базы по состоянию на март 2013 года, можно прийти к выводу, что на сегодняшний день разработка такой концепции находится в «зачаточном» состоянии. К наиболее существенной теоретической проблеме относится определение сущности образования и военного образования и их соотношения.

Проблемный характер имеет соотношение мирового (западного) и отечественного опыта проведения военно-образовательной реформы с позицией опоры на различные системы ценностей. Все попытки слепого копирования «западного опыта» военной подготовки кадров, предпринимались в основном без учёта традиционной системы ценностей российского общества, в большинстве случаев носили декларативный характер и не дали желаемого результата в намеченные правительством сроки. Явно видимое снижение уровня профессиональной подготовки военных кадров, в первую очередь офицерского состава прямо говорит об этом. В Российских Вооруженных Силах существовавшая система военного образования была реорганизована, в первую очередь из экономических соображений. За «шаблон» была взята система подготовки военных кадров, существующая в странах НАТО. Большое значение в ходе реформы в программе, утверждённой постановлением Правительства РФ № 352 от 2002 года, придавалось подготовке офицеров запаса на кафедрах гражданских ВУЗов, с дальнейшей их «отшлифовкой» на краткосрочных академических курсах.

Непосредственное и практическое значение и сложности имеют ограниченный и несистемный характер нормативных актов, регламентирующих процесс подготовки военных кадров, противоречия содержательного характера между ними. Это выражается в том, что отдельные образовательные структуры (учреждения) не имеют определённости в своём статусе и возможностях.

Действующим законом об образовании в России установлена двух уровневая система высшего образования. Сколько уровней имеет высшее военное образование и как они соответствуют определениям, данным федеральным законом, учитывая полномочия Правительства РФ по установлению иных нормативных сроков освоения образовательных программ?

Для ответа на данный вопрос приведём сравнительную таблицу:



№ п.п.

Установлено законом

Установлено постановлением Правительства

Установлено ведомственным нормативным актом органа исполнительной власти

1

Высшее образование имеет два уровня:

1. «высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "бакалавр" - бакалавриат;

2. высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "специалист" или квалификации (степени) "магистр" - подготовка специалиста или магистратура»

ст. 6 ФЗ ««О высшем послевузовском образовании» от 22 августа 1996 года № 105-ФЗ



Программы бакалавриата, программы подготовки специалиста и программы магистратуры являются основными образовательными программами высшего профессионального образования, реализуются они по уровням и разрабатываются на основе соответствующего государственного образовательного стандарта, разрабатываемого в соответствии с Правилами разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 142).

ст. ст. 13-16 Типового положения о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования утв. постановлением Правительства РФ от 31 января 2009 г. N 82




Обратимся к Руководству об организации работы Высшего военно-учебного заведения Министерства обороны Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 марта 2003 года № 80, Раздел Б., пункт 15, которым предусмотрены следующие уровни военного образования:

1. высшее военно-специальное образование с квалификациями: «бакалавр», «дипломированный специалист»,

«магистр»

2. высшее военное образование




2

Нормативные сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования по очной форме обучения составляют:

для получения квалификации (степени) "бакалавр" - четыре года;

для получения квалификации (степени) "специалист" - не менее пяти лет;

для получения квалификации (степени) "магистр" - два года на базе высшего профессионального образования.

Перечень направлений подготовки (специальностей), по которым могут быть установлены иные нормативные сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования (программ бакалавриата, программ подготовки специалиста или программ магистратуры), устанавливается Правительством Российской Федерации.


Ст. 19 Типового положения утверждает сроки освоения профессиональных образовательных программ, которые не могут быть ниже установленных, законодательством, но могут в некоторых случаях быть увеличены решением федерального органа, то есть в нашем случае решением Министерства обороны.

Нормативные сроки освоения программ обучения на базе общего среднего образования

- «Высшее военное специальное образование уровня:

- «бакалавр» – не менее чем 4 года,

- «дипломированный специалист» – не менее чем 5 лет,

- «магистр» – не менее чем 6 лет

- «высшее военное образование» - не менее 2 лет, на базе высшего военно-специального образования.



3

Реализуются высшими учебными заведениями:

федеральный университет,

университет,

академия,

институт

ст. 9 ФЗ «О высшем послевузовском образовании»




Реализуются высшими военными учебными заведениями:

- военная академия;

- военный университет;

- военный институт

Ст. 5, ст 13,


Программы высшего военно-специального образования реализуются высшими военными учебными заведениями:

- военная академия;

-военный университет;

- военный институт

Программы высшего военного образования реализуются высшими военными учебными заведениями:

- военная академия;

-военный университет;


Отсутствие единообразного понятия «военное образование», применение понятия «высшее военное учебное заведение» в различных смысловых определениях, в нормативных актах разных уровней, формально исключило из системы высшего военного специального образования подготовку «бакалавров» и «магистров».

Понятие «высшее военное профессиональное образование» подвели под общую формулировку, не учитывая военной специфики, разделив его условно на два уровня - «высшее военно-специальное образование» и «высшее военное образование». Критерии и стандарты каждого уровня образования достаточно чётко не определены.

Полагаем, что проблема может быть разрешена путём единообразного законодательного определения высшего военного образования, чёткого разграничения уровней его подготовки, с распределением полномочий по присвоению каждого уровня образования между высшими военными учебными заведениями.

Следующий комплекс проблем связан непосредственно с деятельностью военных образовательных учреждений как самостоятельных юридических лиц и взаимоотношениями между должностными лицами ВВУЗов. В этом комплексе проявляются правовые и организационные вопросы хозяйственной деятельности военных вузов, оплаты труда различных категорий сотрудников, несоответствие норм этой оплаты нормам в гражданских вузах. Особенности управления имуществом, находящимся в федеральной собственности, тоже требуют издания специальных нормативных актов, регламентирующих виды платной деятельности, которыми может заниматься военный вуз, чтобы эта деятельность не противоречила современному законодательству и вопросам национальной безопасности.

Система военного образования нуждается в более чётком правовом определении и признании на уровне федеральных законов, в противном случае процесс её формирования обречён к сведению к отдельным экспериментам, не имеющим конечных итогов.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   15


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница