Развитие российского военного законодательства на современном этапе


АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ



страница9/15
Дата12.05.2018
Размер3.52 Mb.
ТипЗакон
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   15

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Калинин С.И.

Не оспорим тот факт, что социальные закономерности реализуются через человеческое поведение, его деятельность, и не должны выходить за границы(рамки), установленных законом, норм. Таким образом, сформированы определённые ценности государства, получившие правовое регулирование и превращенные в правоотношения в узком смысле, и в общественный порядок и общественную безопасность в более широком понимании.

Рассматривая вопрос иерархической лестницы основных ценностей государства, среди них можно выделить такие как общественная безопасность, и общественный порядок, так как в их основе лежат понятие личности, общества и государства.

Обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности, складывающихся в результате правового регулирования отношений демократического общества, - важное и необходимое условие формирования правового государства.

На фоне осложнения в последние годы в России криминогенной обстановки, повышения уровня преступности в стране, в том числе преступлений, посягающих на общественную безопасность и общественный порядок (терроризм, захват заложника, бандитизм, массовые беспорядки, хулиганство), возникновения ряда «горячих точек», осуществления демократических реформ, сохраняются реальные и потенциальные угрозы безопасности личности, общества и государства. В сложившихся на современном этапе, условиях нестабильности, обеспечение внутренней безопасности Российской Федерации приобретает сегодня исключительное значение, и обусловливает необходимость обращения повышенного внимания к вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

В целях охраны указанных ценностей, представляется необходимым, деятельность государства по формированию определённых структур и органов, предназначенных для решения возложенных на них задач, в частности для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств. Сегодня решение этих задач возложено в основном на Министерство внутренних дел Российской Федерации, в частности, на соединения и воинские части внутренних войск МВД России, предназначенные для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств.

Наряду с внутренними войсками к решению данных задач привлекаются и другие силы. Статья 132 ч.1 Конституции устанавливает, что органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. Общественный порядок – основа нормальной жизни муниципального образования, функционирования местной демократии, необходимое условие реализации прав и свобод граждан, характеризует состояние местной жизни муниципального образования, уровень правовой культуры и правосознание муниципальных служащих, граждан, их объединений. Не маловажное значение для упрочения общественного порядка имеет полнота и качественность решения вопросов местной жизни. В муниципальном образовании охрану общественного порядка должны обеспечивать муниципальные органы охраны общественного порядка, которые согласно закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должны формироваться самими муниципальными образованиями. В настоящие время охрана общественного порядка, обеспечивается органами местного самоуправления с помощью полиции общественной безопасности, которая является составной частью полиции Российской Федерации, и входит в структуру МВД России. В обеспечении охраны общественного порядка на территории муниципального образования принимают участия комиссии, функционирующие при местной администрации: административные, наблюдательные и другие создаваемые с этой целью. Кроме того, возможно и участие населения в реализации данной функции путем создания народных дружин, использования других форм общественной самодеятельности граждан.

Ключевыми категориями в данной сфере являются понятия «общественный порядок» и «общественная безопасность».

В понимании «общественный порядок», необходимо отметить факт неразрывной связи с понятием «правопорядок». Оно в свою очередь охватывает массу общественных отношений, которые регулируются и охраняются правом - правовые отношения, имеющие юридическую природу возникновения, изменения и прекращения вследствие активного участия юридических норм и в соотношении с ними. Представляется обоснованным определить «общественный порядок, как совокупность волевых общественных отношений, которые складываются в области обеспечения установленных в общественных местах правил поведения, соблюдение общественного спокойствия и нравственности, телесной и психической неприкосновенности граждан, отношений собственности».

Рассмотрев понятие «общественный порядок» целесообразно рассмотреть понятие «общественная безопасность».

В историческом аспекте термин «безопасность» появился значительно раньше, чем его постоянный напарник «общественный порядок». Данное выражение «безопасность» встречается у полицеистов XVIII—первой половины XIX вв., которые полагали, что безопасность в смысле охраны население страны «составляет как бы жизнь и душу государства». Впервые в российском законодательстве понятие «общественная безопасность» появляется в законодательном акте Российской империи «Общее губернское учреждение», принятом в царствование Николая I в 1845 году.

В настоящее время Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года утверждена «Стратегия национальной безопасности Российской федерации до 2020 года». Согласно данной Стратегии национальная безопасность подразделяется на два вида: общественную и государственную.

Важнейшими составляющими национальных интересов России являются защита личности, общества и государства от терроризма, в том числе от международного, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а в военное время – от опасностей, возникающих при ведении военных действий или в следствии этих действий.

Принимая данный подход к уяснению сущности и понятия общественной безопасности, следует отметить следующее.

Во-первых, общественная безопасность - это самостоятельное явление, имеющее историческую форму, содержание, механизмы возникновения, развития и поддержания.

Во-вторых, общественная безопасность - это одна из характеристик социальной действительности, которая свидетельствует о состоянии удовлетворения жизненно важных интересов личности, общества и государства.

В-третьих, общественная безопасность в терминологическом аспекте исходит от антонима «опасность».

На сегодняшний день, существует определенная проблематика во взглядах ученых юристов.

В юридической литературе в отношении понимания «общественной безопасности» высказаны различные взгляды. В этой связи анализ ведущихся в научной литературе дискуссий говорит о том, что не выработан единый подход к пониманию общественной безопасности.

Не смотря на широкое его использование в Конституции Российской Федерации, Федеральных конституционных законах в Федеральных законах, в ряде других нормативных аутах, в действующем законодательстве до настоящего времени не существует конкретизирующего определения что же есть общественная безопасность, и как следствие требует особого внимания со стороны законодателя, в целях собственного понимания.

В понятии «общественная безопасность» как представляется можно обнаружить две составляющие ее части:

1) положение, при котором отсутствует опасность для личности, общества и государства;

2) меры государства, поддерживающие такое положение и создающие у граждан чувство защищенности.

И именно эти составляющие в известной степени обуславливают признаки, характеризующие общественную безопасность как объект административно-правового режима и как понятие.

В то же время, для понимания сущности общественной безопасности необходимо также уяснить угрозы общественной безопасности, представляющие опасность для жизненно важных интересов личности, общества и государства и тем самым препятствующие достижению поставленных национальных целей.

Таким образом, общественная безопасность, это - безопасность не только здоровья отдельного члена общества или коллектива (группы), это и безопасность их имущества, чести, достоинства, нравственности. Это - безопасность всех основных компонентов отдельной личности или коллектива, которые представляют собой некую совокупную ценность, охраняемую моральными и правовыми нормами.

Развитие современных политических процессов свидетельствует о значительном возрастании деструктивного воздействия на безопасность и стабильность мира, а так же на основные ценности государства соответственно и на общественный порядок и общественную безопасность, и активизирует управленческую деятельность государства в рамках их охраны от различных посягательств.

Одна из основных задач возложена на государство в вопросах обеспечения основных ценностей государства, это управление представляемая как его особая функция возникающая, прежде всего из природы протекающих в обществе процессов. Всякое управление имеет определенные социальные цели и задачи. Управление рассматривается как многогранное явление: с одной стороны, это планомерный и целенаправленный процесс государства, а с другой - это комплекс экономических, социально-политических, правовых, и других мероприятий по поддержанию урегулированных нормативными правовыми актами, неразрывно связанными с правовой системой государства.

Основными направлениями управления являются: правовое регулирование складывающихся отношений; осуществление руководства со стороны государства; обеспечение законности; определение степени и форм участия населения в той или иной деятельности, с последующим закреплением основных положений в федеральных конституционных законах, федеральных законах и других нормативных правовых актах и практическая реализация их в системе определенных правовых отношений.

Таким образом, вопросы охраны общественного порядка и общественной безопасности получили свое правовое регулирование в действующим на сегодняшний день законодательстве. Не смотря на широкое использование в действующем законодательстве выражения «общественная безопасность», до настоящего времени не выработан единый подход к его пониманию и не существует конкретизирующего определения, что же есть общественная безопасность, и как следствие требует особого внимания со стороны законодателя, в целях собственного понимания.


АКТУАЛЬНЫ­Е ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
В.М. Корякин, доктор юридических наук, профессор Военного университета
С 2009 г. – времени вступления в силу т.н. «пакета» антикоррупционных законов – Российская Федерация твердо и неуклонно идет по пути создания всеобъемлющей системы организационных, социальных, духовных, правовых основ противодействия коррупции. Все больше наших сограждан убеждаются, что этот курс – не очередная кампания, а действительно долгосрочная, рассчитанная на многие годы вперед политика.

Конечно, в борьбе с коррупцией еще далеко не все получается. Многие действия (а зачастую и бездействие) властей в данной сфере вызывают справедливые нарекания наших сограждан. Но вместе с тем очевидно и другое. Едва ли не ежедневно наши СМИ тиражируют информацию, звучащие как сводки Информбюро с антикоррупционных фронтов: вчера с тяжелыми боями наши следственные органы взяли в плотное кольцо окружения «Оборонсервис»; сегодня вышли на дальние подступы к Сколково. Кто следующий? Еще буквально три – пять лет назад подобного объема возбужденных уголовных дел по фактам коррупции и уровня должностного положения их фигурантов трудно было себе представить.

Это ли не показатель того, что дело сдвинулось с мертвой точки?

Совершенствуется и антикоррупционное законодательство. Особенно активно развивается законодательное регулирование вопросов, связанных с контролем за доходами и расходами лиц, замещающих государственные должности, государственных служащих, в том числе – военнослужащих. С 2010 г. указанные лица ежегодно отчитываются о своих доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера. С 1 января 2013 г. взяты под контроль расходы государственных служащих в связи с вступлением в силу Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

Опубликован для всеобщего сведения Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». Что называется, обложили российского чиновника со всех сторон. И хорошо – это мировая практика.

Да, в плане законодательного регулирования противодействия коррупции за последние годы сделано немало. Но далеко не все.

Большинство исследователей феномена коррупции к числу наиболее коррупционноемких сфер внутригосударственной жизни неизменно относят государственные закупки. Основная форма проявления коррупции в сфере закупок для государственных нужд, обороны безопасности получила в повседневном обиходе наименование «откат», который употребляется в одном ряду с такими неологизмами, как «распил», «навар», «хапок», «подстава», «отбить бабки» и т.п.

Что же такое «откат»? Под «откатом» в сфере государственных закупок мы предлагаем понимать особую форму коррупционной сделки, направленной на хищение бюджетных средств, при которой одна сторона, являющаяся исполнителем по государственному контракту, возвращает представителю другой стороны часть полученных от нее на исполнение государственного контракта средств федерального бюджета в качестве вознаграждения за оказание содействия в получении государственного заказа.

Из этого определения вытекают два существенных признака «отката» как разновидности противоправной коррупционной сделки:

во-первых, это специфическая форма хищения средств федерального бюджета, при которой должностное лицо, не имея легальной возможности напрямую завладеть частью бюджетных средств, находящихся на счете данной организации, реализует свой преступный умысел на хищение либо путем сговора с соответствующими должностными лицами организации-исполнителя государственного контракта, либо путем вымогательства денежных средств у данной организации в ходе исполнения контракта, в результате чего получает часть перечисленных ей бюджетных средств;

во-вторых, данная сделка носит ясно выраженный коррупционный характер, поскольку получение воинским должностным лицом вознаграждения за лоббирование интересов коммерческой организации при заключении и исполнении государственного контракта является ничем иным как взяткой, т.е. тем деянием, которое на языке уголовного закона квалифицируется как получение должностным лицом денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию) (ст. 290 УК РФ).

Масштабы коррупции в сфере государственных закупок носят поистине космический характер. Сумма откатов при госзаказах на заседании рабочей группы по подготовке предложений по формированию в России системы «Открытое правительство» 22 марта 2012 г. была оценена в два процента ВВП (что сопоставимо с дефицитом Пенсионного фонда).

По официальным данным аудиторов Счетной палаты России, в Минобороны ущерб от коррупционных преступлений в прошлом 2012 г. достиг суммы в 7,5 млрд. руб. Государственный оборонный заказ является сегодня, по мнению многих аналитиков, главным полем коррупции, «откаты» здесь, даже по официальным данным военной прокуратуры, составляют 20 процентов, а по неофициальным оценкам – еще больше. В рамках государственного оборонного заказа за 2012 г. выявлено полторы тысячи нарушений на общую сумму 16 млрд. руб. В рамках возбужденных уголовных дел по деятельности ОАО «Оборонсервис» выявлен ущерб государству на сумму более 5 млрд. руб. Много это или мало? На эти деньги было закупить: 80 – 85 танков Т-90 или 95 – 100 БМП или 4 – 6 истребителя класса Су-30 или МиГ-35 или 12 – 15 боевых вертолетов Ми-28Н или Ка-52 или 2 корабля класса «Корвет» или 2 – 3 стратегические ракеты «Тополь-М» или 4 – 5 спутников разведки или годовой запас продуктов питания на 180 тыс. чел. или военную форму одежды для 350 – 400 тыс. чел. или три многоквартирных дома для 250 – 300 семей.

Встает извечный российский вопрос: что же делать, чтобы искоренить это зло? Да, вопрос совершенно справедливый. Еще К. Маркс, ныне почему-то не очень почитаемый, в «Тезисах о Фейербахе» писал: «Философы лишь различным образом объясняли мир, но дело заключается в том, чтобы изменить его». Так как же можно изменить ситуацию в сфере противодействия коррупции при государственных закупках для нужд обороны? Одной из таких мер, способных, на наш взгляд, переломить коррупционную ситуацию в сфере государственных закупок, является введение обязательной антикоррупционной экспертизы конкурсной (аукционной) документации.

Правовые и организационные основы проведения указанной экспертизы установлены Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Целью ее проведения является выявление коррупциогенных факторов, под которыми понимаются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Таким образом, основное предназначение антикоррупционной экспертизы – выявление в нормативных правовых актах и проектах актов положений и норм, способствующих возникновению, сохранению и воспроизводству коррупционных отношений.

А теперь зададимся вопросом: а конкурсная (аукционная) документация и входящие в ее состав проекты государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд военных организаций могут содержать коррупциогенные положения и нормы?

Со всей очевидностью ответ на данный вопрос можно дать только утвердительный. Такие факторы в указанной документации можно встретить сплошь и рядом. Однако каких-либо нормативных требований об обязательном проведении антикоррупционной экспертизы конкурсной (аукционной) документации в целях их своевременного выявления и устранения в настоящее время не имеется.

Как представляется, эта проблема требует законодательного закрепления. Примерный перечень таких факторов можно вывести из составов коррупционных административных правонарушений (ст. ст. 7.29 – 7.32 КоАП РФ), а также путем применения методологических подходов, содержащихся в правилах и методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96.

К числу таких факторов можно отнести:

1) завышение цены закупаемых товаров, работ и услуг;

2) нереальные сроки, предусматриваемые конкурсной документацией на исполнение государственного контракта;

3) завышенные требования к участнику размещения заказа, предъявляемые для участия в конкурсе (аукционе);

4) завышенные требования и излишняя детализация номенклатуры закупаемых товаров, работ и услуг;

5) юридико-лингвистическая неопределенность – употребление в конкурсной (аукционной) документации неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

Безусловно, это далеко не полный перечень коррупциогенных факторов, которые могут иметь место в конкурсной (аукционной) документации по закупкам товаров, работ и услуг для государственных нужд. Однако и их вполне достаточно для того, чтобы понять важность, своевременность и актуальность постановки проблемы о необходимости внедрения обязательной антикоррупционной экспертизы конкурсной (аукционной) документации.

В связи с этим перед юридической наукой стоит задача разработки соответствующих научно обоснованных методик проведения такой антикоррупционной экспертизы. А разрабатывать эту методику можно только в том случае, если на то будет воля законодателя: обязательность проведения антикоррупционной экспертизы конкурсной (аукционной) документации должна быть предусмотрена федеральным законом.

По нашему мнению, обязательной антикоррупционной экспертизе должна подвергаться конкурсная документация при начальной цене контракта от 1 млн. руб. и выше. Органом, который должен осуществлять эту экспертизу, могла бы стать ФАС России и ее региональные подразделения. Конечно же, лица, которые будут заниматься проведением этой экспертизы, должны иметь соответствующую профессиональную подготовку.

Безусловно, нужный эффект от внедрения предложенной антикоррупционной технологии может быть достигнут только при ее примени в комплексе с иными средствами, формами и методами антикоррупционной деятельности.


РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РАМКАХ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
А.А. Кубрин, заместитель Государственного секретаря – член Постоянного Комитета Союзного государства
Договором о создании Союзного государства к исключительному ведению Союзного государства отнесены разработка и размещение совместного оборонного заказа, обеспечение на его основе поставок и реализации вооружений и военной техники, объединенная система технического обеспечения вооруженных сил России и Беларуси, функционирование региональной группировки войск, пограничная политика. К совместному ведению Союзного государства и государств-участников отнесены совместная оборонная политика, координация деятельности в области военного строительства, развитие вооруженных сил, совместное использование военной инфраструктуры и принятие других мер для поддержания обороноспособности Союзного государства.

Часть полномочий успешно реализуется.

В области военного и военно-технического сотрудничества разработана и принята Военная Доктрина Союзного государства. Создана Региональная группировка войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации (далее РГВ). Приняты документы, определяющие порядок функционирования и применения РГВ, в т.ч.: План применения РГВ, Положение об Объединенном командовании РГВ (ОК РГВ), структура ОК РГВ и командования ВВС и войск ПВО.

Реализуются ежегодные Планы совместных мероприятий по обеспечению функционирования РГВ и осуществляются меры по оперативной и боевой подготовке.

Образована Единая региональная система противовоздушной обороны (ЕРС ПВО). Подписано Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместной охране внешней границы Союзного государства в воздушном пространстве и создании Единой региональной системы противовоздушной обороны Российской Федерации и Республики Беларусь от 3 февраля 2009 года.

Отработано совместное использование военной инфраструктуры двух государств, предусмотренное Программой действий по реализации Договора о создании Союзного государства.

Подписано Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместном использовании объектов военной инфраструктуры Российской Федерации и Республики Беларусь в интересах обеспечения безопасности государств от 16 октября 1998 года.

Ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о развитии военно-технического сотрудничества от 10 декабря 2009 г.

Обеспечено участие Республики Беларусь в Государственном оборонном заказе «на поставки вещевого имущества».

Реализуются программы Союзного государства, предусматривающие разработку продукции специального назначения и двойного применения в таких областях, как: космическая деятельность, создание оборудования и технологий для производства изделий электронной техники, суперкомпьютерные вычислительные системы, разработка систем и комплексов двойного назначения, разработка изделий и систем микроэлектроники, создание специальных химических волокон и материалов, защита общих информационных ресурсов Беларуси и России.

Подписано межправительственное Соглашение об обеспечении взаимных поставок продукции военного назначения, иной продукции двойного и гражданского назначения в угрожаемый период и в военное время от 10 декабря 2009 года.

Немало сделано в области пограничной политики, в т.ч. утверждена Концепция пограничной политики, создан Пограничный комитет Союзного государства.

В рамках союзных программ построено и оборудовано более 30 объектов пограничной инфраструктуры. Реализованы мероприятия по развитию системы связи и автоматизации управления. Осуществлено обновление инженерного оборудования границы. Налажена система обучения военнослужащих в образовательных учреждениях пограничного профиля.

В области обеспечения безопасности утверждена Концепция безопасности Союзного государства. ФСБ России и КГБ Республики Беларусь ежегодно разрабатывают и реализуют План совместных мероприятий по противодействию терроризму на территории Союзного государства.

В области правоохранительной деятельности подписано и реализуется Соглашение между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Беларусь о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов от 30 сентября 1997 года. С 1998 года проводятся заседания Объединенной коллегии МВД России и Республики Беларусь (в настоящее время Объединенная коллегия министерств внутренних дел Союзного государства).

Подготовлены и реализуются программы, направленные на борьбу с коррупцией, организованной преступностью, преступлениями в экономической сфере, незаконной миграцией. Правоохранительные органы и спецслужбы государств-участников взаимодействуют при осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, коррупцией, распространением наркотиков и другими видами преступлений. Это позволяет: наладить профессиональную подготовку (переподготовку) и повышение квалификации кадров для органов безопасности,  проводить обмен опытом между специалистами спецслужб в рамках семинаров, круглых столов и совместных учений, построить «Цифровую транкинговую систему радиотелефонной связи стандарта АРСО-25».

Вместе с тем, ряд задач требует дальнейших усилий по их решению.

В практической области необходимо, на наш взгляд:

принять дополнительные меры с целью дальнейшего развития производственной и научно-технической кооперации между организациями разработчиков и производителей вооружения и военной техники;

разработать согласованную государствами-участниками программу вооружения;

обеспечить равные права участия белорусских и российских предприятий в формировании и реализации гособоронзаказов Российской Федерации и Республики Беларусь.

Практика показывает, что взаимодействие России и Беларуси наиболее эффективно осуществляется в рамках программ Союзного государства. Необходимо более активно использовать этот инструмент и подготовить предложения по программам и совместным мероприятиям, направленным на укрепление обороны государств-участников, дальнейшее развитие военно-технического сотрудничества и координацию действий в области мобилизационной подготовки, включая разработку необходимых нормативных правовых актов по вопросам взаимодействия в указанных сферах, а также предложения по программам и совместным мероприятиям, направленным на обеспечение эффективного решения задач пограничной политики, безопасности государств-участников и правоохранительной деятельности, включая разработку необходимых нормативных правовых актов по вопросам взаимодействия в указанных сферах.

Что касается развития законодательства, то необходима более эффективная координация действий министерств обороны государств-участников, в т. ч. при выработке единых подходов и подготовке предложений по сближению и унификации нормативно-правовой базы в области военного сотрудничества. Унификация национального законодательства Беларуси и России – это обязательный и один из наиболее важных элементов интеграционного развития Союзного государства. К сожалению, в рамках Союзного государства в настоящее время не используется такая форма сближения законодательства, как Основы законодательства Союзного государства, хотя нужно отметить, что в период 2000-2006 года именно министерствами обороны России и Беларуси были разработаны проекты основ законодательства об обороне, о статусе военнослужащих, о воинской обязанности и военной службе и др.

Работа по унификации законодательства в сфере национальной безопасности проводится, однако целесообразно было бы активизировать деятельность парламентов России и Беларуси с тем, чтобы принимаемые в государствах законы уже в ходе их подготовки и обсуждения не содержали серьезных расхождений. Для этого необходимо более тесное взаимодействие соответствующих комитетов и комиссий, возможно, такое взаимодействие могло бы координироваться Парламентским Собранием Союза Беларуси и России. Необходимо обмениваться информацией о проектах законов, предлагаемых к принятию, предварительно согласовывать позиции парламентариев в случаях, когда принимаются законы, затрагивающие интересы наших стран.






Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   15


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница