Ремонт автомобильных дорог

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по ремонту автомобильных дорог установлена Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 ноября 2007 года № 160 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них».

В случае ремонта автомобильных дорог владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках такого ремонта и возможных путях объезда.
4. Прокладка и переустройство инженерных коммуникаций в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог

Порядок устройства пересечений областных автомобильных дорог общего пользования инженерными коммуникациями утвержден постановлением администрации Тюменской области от 14 февраля 2005 года № 23-пк.

Прокладка или переустройство инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляется владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство).

Прокладка или переустройство инженерных коммуникаций в границах придорожных полос автомобильной дороги осуществляется владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги и на основании разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство).

В случае, если прокладка или переустройство инженерных коммуникаций в границах полосы отвода и (или) придорожных полос автомобильной дороги влечет за собой реконструкцию или капитальный ремонт автомобильной дороги, ее участков, такие реконструкция, капитальный ремонт осуществляются владельцами инженерных коммуникаций или за их счет.

6. 
   Контроль качества материалов
   

Качество выполняемых работ на дорогах напрямую зависит от качества дорожно-строительных материалов и, в первую очередь, от качества дорожного битума, используемого в дорожном хозяйстве.

Неудовлетворительное качество дорожных битумов, используемых при строительстве автомобильных дорог, является основной причиной резкого сокращения межремонтных сроков и увеличения государственных расходов на текущее содержание и ремонт автодорожной сети. Срок службы дорожных асфальтобетонных покрытий в России в три-четыре раза меньше, чем в развитых европейских странах.

Существующая практика показала, что нефтеперерабатывающие предприятия не имеют стимула к совершенствованию технологии производства качественного битума, поскольку цена на битумы существенно ниже цены на моторное топливо и технические масла.

Дорожные битумы российского и зарубежного производства принципиально различаются по качеству и физико-механическим свойствам. Определяющий состав и качество битума ГОСТ 22245-90, принятый 1990 году, не отвечает требованиям современного производства дорожных работ, так как не обеспечивает защиту от старения битумов, а также не предусматривает контроль вязкости битума, который, в основном, определяет будущий износ устраиваемого асфальтобетонного покрытия.

В этой связи, в ходе контрольного мероприятия необходимо уделить внимание наличию в уполномоченных органах и организациях собственных служб лабораторного контроля качества выполненных работ и применяемых материалов, а также вопросу принятия мер по повышению качества битумов, применяемых в дорожном хозяйстве, поскольку это позволит повысить эффективность использования государственных средств, направленных на дорожное хозяйство.

7. 
   Размещение заказа для государственных нужд
   

В ходе проверки особое внимание необходимо уделить вопросам размещения заказа по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Рассмотрение данного вопроса возможно путем изучения материалов процедур закупок, размещенных на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет».

Кроме этого, необходимо направление запроса государственным заказчикам с целью получения сводной информации о способах размещения заказа, начальной сумме лотов и сумме государственных контрактов.

Соотношение стоимости лотов, выставленных на торги, к сумме стоимости государственных контрактов, заключенных по итогам конкурсных торгов, позволит определить критерий экономичности, а также экономию бюджетных средств в абсолютном значении.

8. 
   Исполнение государственных контрактов
   

При проверке исполнения государственных контрактов, предусматривающих обязательства по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог, приобретению дорожно-строительной техники либо иные обязательства, предусмотренные программой дорожных работ на соответствующий финансовый год, необходимо раскрыть следующие вопросы:

а) наличие разрешительной документации (разрешение на строительство, проектно-сметная документация, заключение государственной экспертизы проектно-сметной документации, извещение органов государственного строительного надзора);

б) общая сумма финансирования, предусмотренная контрактами; сумма авансовых платежей, предусмотренная контрактами; удельный вес авансовых платежей в общей сумме финансирования;

в) общая стоимость выполненных работ;

г) стоимость незавершенного строительства;

Следует обратить внимание на соответствие объекта незавершенного строительства нормам продолжительности строительства (проект организации строительства), нормам продолжительности строительства и задела в строительстве предприятий, зданий и сооружений (СНиП 1.04.03-85).

Необходимо:

- проверить перечень объектов незавершенного строительства, учтенных в Программе дорожных работ;

- проверить перечень введенных в эксплуатацию объектов незавершенного строительства;

- рассчитать критерий экономичности, определяемый отношением незавершенного производства к объему финансирования дорожных работ и проанализировать его в динамике.

д) кредиторская задолженность на конец проверяемого периода, а также за 2 года, предшествующие проверяемому периоду;

е) выполнение обязательств по вводу объектов в эксплуатацию; при выявлении фактов невыполнения установленных сроков ввода объектов в эксплуатацию необходимо указать причины невыполнения;

ж) предъявление штрафных санкций за нарушение условий государственных контрактов.

9. 
   Гарантийные сроки
   

Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 7 мая 2003 года № ИС-414-р введены в действие гарантийные паспорта на законченные строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и ремонтом автомобильные дороги и искусственные сооружения на них.

В связи с обязательным установлением гарантийных сроков при проведении проверки дорожных работ необходимо выявлять наличие гарантии на проверяемую автомобильную дорогу и учитывать, что в таком случае дорожные работы подлежат осуществлению лицом, осуществляющим гарантийное обслуживание указанной автомобильной дороги.

10. 
    Завышение стоимости выполненных работ
    

Одним из основных мероприятий, проводимых в рамках проверки, является проверка стоимости выполненных работ. В результате такой проверки могут быть выявлены случаи:

а) нарушения строительных норм и правил;

б) завышения физических объемов выполненных работ;

в) некачественное выполнение работ.

Проверку стоимости выполненных работ рекомендуется проводить с выездом на место производства работ.

В ходе проверки необходимо провести анализ удельных затрат на строительство, анализ структуры себестоимости объекта строительства: необоснованного завышения затрат по тем или иным калькуляционным статьям затрат. Анализ себестоимости в постатейном разрезе начинается с выявления отклонений фактических расходов от сметных. Показатели отчета о себестоимости строительно-монтажных работ показывают, как выполнялось задание по статьям.

В ходе проверки необходимо проанализировать, насколько эффективно использованы материалы, отпущенные в производство и соответствуют ли они данным проектно-сметной документации. При этом необходимо сопоставлять показатели пообъектного учета с данными сметных и плановых норм. Данную работу целесообразно проводить путем заполнения специального регистра, где приводятся нормативные и фактические показатели. Например, использование материалов низкого качества приводит к увеличению потерь. Потери увеличиваются и в тех случаях, когда применяется материал более высокого качества, чем это необходимо в соответствии с техническими условиями и проектно-сметной документацией.

В ходе проведения проверок особое внимание уделяется не только расчету стоимости работ по актам формы № КС-2, но и достоверности принятых к оплате объемов работ.

Соответствие принятых к оплате объемов работ фактически выполненным объемам работ можно установить только в результате проведения осмотра выполненных работ.

Перед проведением осмотров следует по актам приемки выполненных работ ф. № КС-2 выбрать объемы принятых к оплате и сверить их с проектно-сметной документацией.

Проведение осмотров производится обязательно в присутствии представителей заказчика, осуществлявшего приемку данных объемов работ. По результатам составляется акт осмотра за подписями инспектора и представителей заказчика, в котором фиксируются фактически выполненные объемы работ.

В случае превышения принятых к оплате объемов работ по актам ф. № КС-2 над фактически выполненными по результатам обмеров определяется разница (завышение) объемов по видам работ, затем производится расчет стоимости завышенных объемов по видам работ.

11. 
    Предоставление земельных участков
    

Предоставление земельных участков, которые находятся в собственности Тюменской области или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с земельным законодательством и Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

В данных случаях предоставление земельных участков осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области.

В целях создания условий для строительства или реконструкции автомобильных дорог в порядке, установленном земельным законодательством, осуществляется резервирование земель или земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

12. 
    Приобретение имущества в собственность области и его учет
    

Законом Тюменской области от 28 декабря 2004 года № 307 «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Тюменской области» закреплено, что областная собственность формируется:

а) путем передачи объектов федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальной собственности в областную собственность в соответствии с действующим законодательством;

б) путем приобретения объектов в порядке и на основаниях, не запрещенных действующим законодательством;

в) путем получения продукции, плодов и иных доходов от использования областной собственности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или договором (соглашением);

г) путем создания новых объектов областной собственности за счет средств областного бюджета;

д) в результате разграничения государственной собственности в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

е) по иным основаниям в соответствии с действующим законодательством.

Законом Тюменской области от 28 декабря 2004 года № 307 «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Тюменской области» (статьей 6) установлено, что вопросы определения порядка ведения и ведение реестра государственного имущества Тюменской области; организация и обеспечение проведения инвентаризации, оценки и учета объектов областной собственности; оформление объектов в областную собственность относятся к полномочиям исполнительных органов государственной власти Тюменской области.

В соответствии с Положением о департаменте имущественных отношений Тюменской области, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 29 сентября 2006 года № 222-п, данными полномочиями наделен департамент имущественных отношений Тюменской области.

Порядок представления документов для регистрации права собственности Тюменской области на вновь построенные объекты установлен постановлением Губернатора Тюменской области от 8 октября 2002 года № 357, согласно которому:

а) Главному управлению строительства Тюменской области обеспечить предоставление заказчиками в месячный срок с момента ввода объекта в эксплуатацию (для объектов газового хозяйства - в трехмесячный срок) в Департамент имущественных отношений Тюменской области следующих документов:

- акт ввода в эксплуатацию построенных объектов в 2-х подлинных экземплярах;

- распоряжение об утверждении акта ввода в эксплуатацию в 2-х подлинных экземплярах;

- акт государственного или муниципального органа о выдаче разрешения на строительство объекта;

- акт о выборе земельного участка с приложением утвержденного плана границ земельного участка (выкопировка из плана населенного пункта);

- решение государственного или муниципального органа о предоставлении земельного участка для строительства;

- технический паспорт, извлечение из него на конкретный объект.

б) Департаменту имущественных отношений Тюменской области:

- осуществлять постановку на кадастровый учет земельных участков, отведенных под строительство;

- осуществлять юридические действия по регистрации права собственности Тюменской области в учреждении юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- в 5-дневный срок после регистрации права собственности передавать объект балансодержателю, определенному в задании по капитальному строительству.

Порядок учета государственного имущества области и ведения реестра областного имущества установлен Положением об учете государственного имущества и порядке ведения реестра государственного имущества Тюменской области, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 20 июня 2005 года № 86-п.

Согласно данному Положению объектом учета в реестре является областное имущество, учитываемое либо подлежащее учету на балансе или на забалансовом счете у юридического лица и находящееся как на территории Тюменской области, так и за ее границами, а также иное имущество, составляющее казну Тюменской области. Учету в реестре подлежит следующее имущество:

а) областное недвижимое имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за государственным предприятием или на праве оперативного управления за государственным учреждением, казенным предприятием либо находящееся в областной собственности предприятие в целом как имущественный комплекс;

б) земельные участки, находящиеся в государственной собственности Тюменской области;

в) областное движимое имущество государственных унитарных предприятий или государственных учреждений, балансовая стоимость которого превышает тысячекратный установленный законом минимальный размер оплаты труда;

г) находящиеся в областной собственности акции (доли, вклады) хозяйственных обществ и товариществ, а также имеющееся у хозяйственных обществ и товариществ областное имущество (движимое и недвижимое), не вошедшее в уставный (складочный) капитал;

д) нематериальные активы государственных унитарных предприятий или государственных учреждений;

е) транспортные средства государственных унитарных предприятий и государственных учреждений;

ж) имущество, не закрепленное за государственными унитарными предприятиями и учреждениями и составляющее казну Тюменской области.

В рамках проверки учета имущества областной собственности следует проверить:

проведение на объекте инвентаризации имущества и обязательств;

наличие актов сверки, в том числе обязательных реквизитов в них, подтверждающих сформировавшуюся на конец года дебиторскую и кредиторскую задолженность.

13. 
    Результаты дорожной деятельности
    

В ходе контрольного мероприятия необходимо запросить информацию об автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения, анализ которых позволит сделать вывод об эффективности использования бюджетных средств на дорожное хозяйство и изложить в виде таблиц согласно Приложению 1.

Собранные данные позволят установить критерий результативности, определяемый темпами роста плотности автомобильных дорог