Семинаров-совещаний с главами муниципальных образований Липецкой области



страница10/13
Дата09.08.2018
Размер2.45 Mb.
#43623
ТипСеминар
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13

Бадулин Алексей Константинович

начальник отдела по надзору

за соблюдением прав граждан управления

по надзору за исполнением

федерального законодательства

прокуратуры области


Органами прокуратуры Липецкой области уделяется большое внимание вопросам обеспечения единого правового пространства в условиях интенсивного обновления федерального законодательства, а также взаимодействию с органами государственной власти и местного самоуправления в рамках развития нормотворческого процесса в регионе.

За 2012 год в органах прокуратуры было изучено 7106 проектов муниципальных нормативных правовых актов, по результатам анализа которых подготовлены письменные заключения, в том числе 361 отрицательное.

При анализе Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Октябрьского сельсовета Лев-Толстовского муниципального района выявлено, что в нарушение ст.ст. 2,10,17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» данный правовой акт наделял муниципальных инспекторов полномочиями по проверке исполнения предписаний, выданных государственными контролирующими органами, а также допускал возможность проведения внеплановых проверок по обращениям граждан, не содержащим сведений о нарушениях закона.

Изучение аналогичных Положений в сельских поселениях Чаплыгинского муниципального района показало, что при их разработке учитывались требования Федерального закона от 08 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», утратившего силу.

В сентябре 2012 года Грязинским межрайонным прокурором принесены протесты на Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью сельских поселений Грязинский, Двуреченский, Княжебайгорский сельсоветы.

Основанием для их принесения послужило включение в пункты названных Положений, регламентирующих полномочия органов местного самоуправления, прав по предоставлению в аренду находящихся в муниципальной собственности участков недр, что не соответствовало статье 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах».

По правилам недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются исключительно государственной собственностью.

Особое внимание прокуроров уделялось анализу правовых актов органов местного самоуправления на их соответствие законодательству в сфере государственных и муниципальных закупок.

Так, вопреки ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», распоряжением главы администрации сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района от 27 декабря 2010 года № 37 создана комиссия по проведению конкурсов, аукционов и запросов котировок цен по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, в состав которой вошли и работники администрации указанного сельского поселения.

При этом последние одновременно обязаны были осуществлять координацию и контроль за проведением процедур размещения муниципальных контрактов.

Правовыми актами отдельных сельских поселений Данковского муниципального района не был определен порядок (регламент) работы комиссии при размещении заказов, отсутствовали нормы, касающиеся правового регулирования ее деятельности, целей, функций, порядка формирования, прав и обязанностей комиссии и ее отдельных членов, ответственности за неисполнение требований, предусмотренных законодательством о размещении заказов.

В 2012 году в органы местного самоуправления, в том числе в целях устранения пробелов в муниципальном нормотворчестве, направлено 907 предложений о необходимости принятия муниципальных нормативных правовых актов или приведения их в соответствие с федеральным законодательством.

В частности, прокурором Чаплыгинского муниципального района в адрес 22 глав администраций сельских поселений была направлена информация с предложением разработать акт, регламентирующий порядок создания и использования парковочных мест, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В истекшем году районными прокурорами было разработано для муниципальных образований 37 модельных нормативных правовых актов.

Так, прокуратурой Измалковского муниципального района подготовлен проект модельного постановления администрации сельского поселения «Об утверждении Правил присвоения идентификационных номеров автомобильным дорогам местного значения сельского поселения Измалковского муниципального района».

В прокуратуре Добровского муниципального района разработано 4 модельных правовых акта, один из которых - «Положение о порядке организации и проведения массовых мероприятий на территории сельского поселения».

Прокуратурой Тербунского муниципального района главам сельских поселений направлено Положение «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения, и муниципальными служащими, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению».

Необходимо обратить внимание, что согласно статьям 6, 12-14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы местного самоуправления обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с разработанными ими административными регламентами, определяющими стандарты предоставления таких услуг.

Анализ исполнения обозначенного законодательства показал, что в основном во всех муниципальных образованиях разработаны необходимые административные регламенты. В частности, администрациями сельских поселений Становлянского муниципального района утверждены регламенты по:

-предоставлению информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социальной найма;

-предоставлению муниципальной услуги «Выдача документов выписки из домовых и похозяйственных книг, справок и иных документов»;

-приему заявлений и выдаче документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещений;

-принятию документов, а также выдаче решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение;

-приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Вместе с тем, отдельными органами местного самоуправления предоставление ими муниципальных услуг осуществляется без соответствующего нормативного регулирования.

Одной из проблем в земельных правоотношениях является обеспечение неукоснительного исполнения требований закона при вовлечении в сельскохозяйственное товаропроизводство невостребованных земельных долей.

Анализ свидетельствует, что на территории региона большая часть (52,2% или 1010,7 тыс.га) земель сельскохозяйственного назначения находится в собственности граждан. При этом 173 тыс.га земельных долей отнесены к категории невостребованных, собственники которых в установленный срок не получили свидетельства, либо получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению земельными долями.

Соблюдение механизма определения собственников земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения является одним из важных аспектов предупреждения коррупционных проявлений и утверждения законности.

Однако, в нарушение статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» администрациями Добринского, Нижнематренского, Сафоновского, Средне-матренского сельских поселений Добринского муниципального района общие собрания участников долевой собственности не созывались, список невостребованных земельных долей не утверждался. В собственность муниципальных образований данные участки не передавались. Земельные участки из невостребованных земельных долей никем не использовались, что несовместимо с принципом эффективного и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения.

Исходя из положений Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, находятся в собственности Российской Федерации. Как установлено, в области допускаются случаи распоряжения органами местного самоуправления водными объектам, которые находится в федеральной собственности.

Так, администрация сельского поселения Новодмитриевский сельсовет Липецкого муниципального района передала в аренду хозяйствующему субъекту земельный участок, расположенный под водным объектом на реке Кузьминка у деревни Ивановка. По результатам проверки предъявлен в суд иск о признании заключенной сделки незаконной.

Практика прокурорского надзора показывает, что одной из актуальных проблем в Липецкой области является неорганизованное размещение твердых бытовых отходов. Для захоронения последних используются 14 полигонов ТБО, имеется станция по их сортировке и брикетированию.

Вместе с тем, в ряде сельских населенных пунктов области, удаленных на значительное расстояние от полигонов, услуга по сбору и вывозу бытовых отходов продолжает оставаться недоступной из-за высоких цен на транспортировку. В связи с этим администрацией области осуществляется работа по организации мест временного накопления отходов.

Природоохранными службами региона разработана и утверждена типовая проектная документация по обустройству таких площадок на территориях тех сельских поселений, где ежедневный вывоз отходов в места их захоронения экономически невыгоден. Однако проводимые органами местного самоуправления работы не всегда выполняются своевременно и в точном соответствии с требованиями закона, имеются недостатки нормативно-правового регулирования данных правоотношений.

Так, на момент прокурорской проверки, в ряде органов местного самоуправления не были разработаны правовые акты, регулирующие вопросы организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информирования юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей о порядке осуществления такого сбора, не определены конкретные органы и должностные лица, ответственные за выполнение данных работ, не решены вопросы о бюджетном финансировании этих мероприятий.

Нередко выявлялись факты неисполнения требований по регулярной очистке территорий муниципальных образований от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными нормами.

При этом следует отметить, что ст. 13.3 КоАП Липецкой области закреплено право должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, на составление протоколов по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ. Однако, при отсутствии у хозяйствующих субъектов навозохранилищ, отвечающих ветеринарно-санитарным требованиям, распространении фактов сброса отходов животноводства непосредственно на почву, должностными лицами муниципалитетов фактически не принимаются меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности, не реализуются контрольные полномочия в области земельных отношений, в т.ч. путем выдачи предписаний.

Чулкова Марина Анатольевна –

первый заместитель

начальника управления экономики

администрации Липецкой области

В результате целенаправленной работы по развитию кооперативного движения, которая ведется в Липецкой области уже второй год, создана обширная кооперативная сеть.

Зарегистрирован 571 потребительский кооператив и 17 производственных кооперативов.

Наибольшее распространение получили сельскохозяйственные потребительские кооперативы (СПоК), по количеству которых Липецкая область является лидером в ЦФО и занимает 3 место в России.

Кооперацией охвачено практически каждое сельское поселение области (Рис. 1).




Рисунок 1 Динамика развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в Липецкой области
Развитие кооперации позволило вовлечь в экономическую деятельность более 4 тыс. личных подсобных хозяйств граждан.

В 2012 году кооперативами закуплено сельскохозяйственной продукции на сумму 3,9 млрд. руб., (в 2,6 раза больше, чем в 2011году), произведено пищевой продукции на сумму более 2 млрд. руб. (в 6 раз больше), предоставлено займов на сумму 39,5 млн. руб. (Рис. 2).




Рисунок 2 Деятельность кооперативов Липецкой области в 2012 году

Наблюдается высокая активность администраций муниципальных районов и сельских поселений по вопросам создания и развития кооперативов в текущем году. В I квартале 2013г. в области организовано еще 52 кооператива.

Лидерами по развитию кооперации являются Чаплыгинский, Усманский, Добринский, Грязинский муниципальные районы (Рис. 3).



Рисунок 3 Развитие кооперации в муниципальных образованиях Липецкой области

В целях создания комплексной системы развития кооперации разработана Государственная программа «Развитие кооперации в Липецкой области», которая является Стратегией развития кооперативного движения.

Реализация мероприятий Государственной программы будет осуществляться по следующим основным направлениям (Рис. 4):

-создание и комплексное развитие кооперативов всех видов, в том числе развитие многоуровневой системы кооперации;

-развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в отраслях растениеводства и животноводства;

-организация системы сбыта продукции на территории области и за её пределами;

-организация вертикальной трехуровневой системы управления развитием кооперации.


Рисунок 4 Основные направления Государственной программы «Развитие кооперации в Липецкой области»
Решение задач будет обеспечено посредством реализации трех областных целевых программ и подпрограммы, которые представлены на рис. 5.

На их финансирование из областного бюджета только в 2013 году планируется направить 166 млн. руб. Это в 1,5 раза больше, чем за весь период реализации предыдущей программы. Планируется привлечь из федерального бюджета дополнительно на условиях софинансирования около 200 млн. руб., в том числе 60 млн. руб. – на развитие кредитной кооперации




Рисунок 5 Система развития кооперации

Комплексное развитие кооперативов предусматривает несколько направлений, одним из которых является поддержка кредитной кооперации, призванной обеспечить доступ малых форм хозяйствования к финансовым ресурсам.

Для членов кооператива это - порой единственная возможность получить доступный заем с минимумом бюрократических издержек и финансировать создание и развитие своего бизнеса (Рис. 6).

Рисунок 6 Комплексное развитие кооперативов
Поддержка кредитных кооперативов осуществляется путем предоставления субсидий на формирование фонда финансовой взаимопомощи.

По результатам отбора муниципальных образований области поддержан 241 сельскохозяйственный кредитный кооператив на общую сумму 27 млн. руб.

Меры поддержки кредитных кооперативов значительно расширены.

Для них уже в 2013 году предусмотрено дополнительно возмещение части затрат на приобретение компьютерного оборудования и лицензионного программного обеспечения, которые необходимы для ведения финансовых операций. В рамках областного фонда поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства создан Фонд поддержки кооперативов, который будет выдавать займы до 3 млн. руб. сроком до трех лет под 5% годовых. Возможность получения среднесрочного займа особенно актуальна для сельскохозяйственных товаропроизводителей в связи с длительным циклом производства продукции.

В соответствии с Программой размер фонда в текущем году составит 30 млн. руб., а в ближайшие два года увеличится до 100 млн. руб. В настоящее время в Фонд перечислено 10 млн. руб., разработаны и утверждены условия предоставления субсидий.

Комплексное развитие кооперативов предусматривает поддержку производственных и потребительских кооперативов в несельскохозяйственной сфере (Рис. 7).

С 2014 года предусматривается поддержка производственных и потребительских кооперативов в сфере промышленности, транспорта, социального и бытового обслуживания, туризма, дошкольного образования, народных промыслов. Для стимулирования их развития предусмотрено:

-возмещение части затрат от 300 тыс. руб. до 1 млн. руб.;

-субсидирование процентной ставки по банковским кредитам на льготных условиях (ставка рефинансирования плюс 3%).

Рисунок 7 Комплексное развитие кооперативов

Данные меры поддержки обеспечат таким кооперативам стартовые условия для осуществления деятельности.

Преодоление разрозненности кооперативов решается через объединение их в отраслевые и региональные союзы, построение многоуровневой системы кооперации, что позволит кооперативам наиболее полно выражать и отстаивать свои интересы при взаимодействии с партнерами и властью.

Для развития многоуровневой системы кооперации предусмотрены следующие меры поддержки (Рис. 8).



Рисунок 8 Развитие многоуровневой системы кооперации
На организационные расходы, связанные с созданием кооперативов, в том числе кооперативов последующих уровней, предусмотрено 6,0 млн. руб., в т.ч. в 2013г. – 1,0 млн. руб.;

На организационные расходы, связанные с созданием Союзов кооперативов, выделяется в 2013 году 150 тыс. руб.;

На проведение ревизий будет выделено 8,0 млн. руб., в т.ч. в 2013г. – 1,0 млн. руб.

В настоящее время создана рабочая группа из представителей кооперативных предприятий, ведется разработка Устава Союза кооперативов.

Одним из направлений Государственной программы является поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов по производству, переработке и хранению продукции растениеводства (Рис. 9).

Рисунок 9 Поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов в отрасли растениеводства
В рамках данного направления предусмотрены субсидии:

-на приобретение технологического оборудования для переработки и хранения продукции растениеводства (всего 32 млн. руб., в т.ч. в 2013г. - 12 млн. руб.



Условия: 50% от фактической стоимости приобретения оборудования для переработки и хранения сельхозпродукции, но не более 5 млн. руб. на 1 СПоК);

-на приобретение сельскохозяйственной техники, оборудования и машин для выращивания продукции растениеводства (24 млн. руб., в т.ч. в 2013г. - 10 млн. руб.



Условия: 50% от фактической стоимости приобретения сельхозтехники (но не более 2 млн. руб. на 1 СПоК.);

-на приобретение семян, посадочного материала (финансирование всего 9 млн. руб., в т.ч. в 2013г. – 3,0 млн. руб.



Условия: 30% от фактической стоимости семян (но не более 500 тыс. руб. на 1 СПоК);

-на строительство и ремонт производственных, складских зданий и сооружений (всего - 35 млн. руб., в т.ч. в 2013 году – 15 млн. руб.).

Субсидии на поддержку сельскохозяйственных кооперативов в сфере растениеводства расширены: дополнительно с 2014 года предусмотрена поддержка на возмещение части закупочной цены на продукцию. (всего - 14 млн.руб).

В целях поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов в отрасли животноводства предусмотрены следующие субсидии (Рис. 10).



Рисунок 10 Поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов в отрасли животноводства
-на строительство новых и реконструкцию имеющихся убойных, производственных, складских мощностей (всего 29 млн. руб., в т.ч. 2013г. - 12 млн.руб. Условия: 50% от фактических затрат (но не более 5 млн. руб. на 1 СпоК при строительстве);

-на приобретение молодняка сельскохозяйственных животных, птицы, племенного инкубационного яйца и кормов (финансирование всего 20 млн. руб., в т.ч. 2013г. - 8 млн. руб. Условия: 50% от фактической стоимости приобретения молодняка скота и птицы, но не более 2 млн. руб. на 1 СПоК; 30% - стоимости кормов, (но не более 1,5 млн. руб. на 1 СПоК).

-на приобретение технологического оборудования и специализированных транспортных средств (молоковозов, рефрижераторов, передвижные боен) - всего 40 млн. руб., в т.ч. 2013г. - 17 млн. руб. Условия: 50% от фактической стоимости приобретения оборудования для переработки и хранения сельхозпродукции (но не более 6 млн. руб. на 1 СПоК);

- на приобретение сельскохозяйственной техники, оборудования и машин (финансирование всего 18 млн. руб., в т.ч. 2013г. - 8 млн. руб. Условия: 50% от фактической стоимости приобретения сельхозтехники, но не более 3 млн. руб. на 1 СПоК).

Для животноводческих кооперативов дополнительно с 2014 года вводятся субсидии на ветеринарное сопровождение. Субсидии будут предоставляться на проведение лабораторных исследований, лечебные мероприятия, мероприятия по искусственному осеменению животных, принадлежащих членам кооператива.

Основной проблемой для кооперативных предприятий остается организация сбыта своей продукции. Для её решения в Государственной программе содержится ряд мероприятий, предусматривающих организацию сбыта продукции через несколько каналов (Рис. 11).

Это: 1) кооперативные сельскохозяйственные рынки и оптово-распределительные (логистические) центры; 2) кооперативные розничные предприятия; 3) кооперативные ярмарки «Торговые ряды».


Рисунок 11 Организация системы сбыта продукции сельскохозяйственных потребительских кооперативов
Организация системы товародвижения позволит кооперативам не только наладить сбыт сельскохозяйственной продукции, но и убрать посредническое звено при движении продукции от производителя к потребителю.

Для успешной реализации программы сформирована трехуровневая система управления «область-район-поселение» (Рис. 12).



Рисунок 12 Система управления развитием кооперации

В каждом муниципальном районе созданы координационные центры по развитию кооперации во главе с заместителями глав администраций районов.

Основными функциями координационных центров являются:

-содействие организации и координации кооперативов;

-помощь в подготовке бизнес-планов, получении кредитов;

-методическое сопровождение участников проекта.

В сельских поселениях определены координаторы по развитию кооперативов (в основном – это главы сельских поселений).

Их функциональными задачами являются:

-разъяснительная работа и консультирование участников Государственной программы;

-поиск инициативных людей для организации кооперативов, в том числе второго уровня;

-сбор первичной информации и её передача в районный координационный центр.

На областном уровне взаимодействие с муниципальными образованиями будут осуществлять:

-управление сельского хозяйства Липецкой области - по вопросам развития сельскохозяйственных кооперативов в рамках реализации мероприятий областных целевых программ;

-управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области - по вопросам:

организации на территории муниципальных образований сельскохозяйственных кооперативных рынков, кооперативных оптово-распределительных центров (на условиях государственно-частного партнерства);

взаимодействия с кооперативами в области разработки и внедрения торговых марок (логотипов, бренда);

содействия организации системы сбыта сельскохозяйственной продукции местных товаропроизводителей через региональные, межрегиональные, муниципальные ярмарки и ярмарки выходного дня, розничные и оптовые торговые предприятия региона;

участия в разработке требований к качеству продукции, маркируемой единой торговой маркой;

- управление по развитию малого и среднего бизнеса Липецкой области – по вопросам:

развития кредитной кооперации;

взаимодействия с НО «Липецкий областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства» в части предоставления кооперативам микрозаймов и поручительств;

взаимодействия с информационно-консультационными центрами в муниципальных районах в сфере оказания кооперативам информационной поддержки.

Общую координацию Государственной программы осуществляет управление экономики администрации Липецкой области.

Как показала практика, кооперативам требуется специализированная помощь на различных этапах организации бизнес-процессов, начиная с первых шагов создания, в том числе помощь консультантов по юридическим, финансовым, экономическим, производственным и технологическим вопросам.

В связи с этим намечено создание Центра развития кооперации – «центра компетенций».

С его помощью станут возможными:

разработка типовой методической базы; организация обучения специалистов координационных центров и кооперативов; налаживание телефонной «горячей линии» для проведения консультаций; оказание помощи кооперативам в выстраивании производственных отношений с другими хозяйствующими субъектами, в том числе по сбыту кооперативной продукции.

Такая структура поможет кооперативам найти своё место в условиях конкуренции с крупным агробизнесом и активизировать продвижение своей продукции на рынке.





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница