Учебно-методический комплекс по дисциплине «инфраструктура товарных рынков» для студентов I ступени образования по п специальности 1-25 01 10 «Коммерческая деятельность»



страница12/24
Дата09.08.2018
Размер4.83 Mb.
#43467
ТипУчебно-методический комплекс
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   24

Этап 3. Определение целей и задач развития объектов товарного рынка, формирование на их основе критериев для оценки эффективности принимаемых решений. Целями развития могут являться:

  • увеличение финансовых поступлений в бюджет района;

  • повышение занятости населения придорожных населенных пунктов;

  • развитие придорожных населенных пунктов в рамках других программ;

Критерии оценки эффективности принимаемых решений устанавливаются соответственно выбранным целям. Критерии могут быть различны по форме, но основным общим требованием является возможность их оценки по определенным количественным показателям.

Этап 4. Проведение дополнительного обследования по выбранным на этапе 3 видам услуг и анализ полученных результатов.

На данном этапе проводится работа, аналогичная первичному обследованию (интервью с производителями и опрос потребителей), однако составление анкет и разработка интервью подчинены другим целям — получению конкретных количественных показателей, необходимых для прогнозирования состояния рынка. Опрос может охватывать так же следующие аспекты:



  • реакцию и предложения потребителей на новые виды услуг, изменение форм обслуживания, совершенствованию работы.

  • мотивы обращения потребителей к услугам частных лиц и причины удовлетворения потребностей в услугах придорожного сервиса путем самообслуживания;

  • сезонные колебания спроса и факторы сглаживания сезонности;

  • особенности формирования спроса на товары и услуги в районах, прилегающих к крупным городам, в зонах культурно-исторического значения;

  • затраты времени потребителей на получение услуг;

  • структурные различия в потреблении услуг придорожного сервиса по общественным группам потребителей и районам.

На основании опроса проводится расчет количественных показателей и прогнозирование величины неудовлетворенного спроса.

На этом этапе целесообразно провести интервью с производителями с целью получить информацию для количественной оценки предложения и факторов, влияющих на него. В частности, выявляются наиболее важные сдерживающие факторы и причины, мешающие удовлетворять спрос. В связи со сложностью формализации факторов, влияющих на предложение и частичной необъективности интервьюируемых, возможно проводить прогнозирование предложения на основе экспертных оценок.



Этап 5. Формирование вариантов управленческих решений на основе прогнозирования уровня неудовлетворенного спроса и анализа территориального размещения предприятий.

Основной целью этого этапа является выработка стратегии и тактики управляющих воздействий на выбранные объекты на основании соотношения прогноза предложения, прогноза неудовлетворенного спроса и комплекса критериев, выбранных для оценки эффективности принятых решений.

На данном этапе выполняется корректировка объектов воздействия, уточнение критериев и показателей, формирование дополнительных информационных блоков для использования в последующих периодических обследованиях с целью получения новых и дополнения старых показателей, определяются сроки сбора информации и согласовываются методы анализа информации.

Этап 6. Организация проведения периодических обследований товарного рынка.

Целью данного этапа является формирование инфраструктуры товарного рынка на основе единой методики подготовки и проведения периодических обследований рынка путем интервью с производителями и анкетного опроса потребителей, анализа полученной информации и подготовки данных для оценки эффективности принятых ранее управляющих воздействий. Проведение опросов и интервью, первичная обработка данных осуществляется организацией, проводящей мониторинг. Возможны несколько вариантов организации работ, в зависимости от целей и финансовых возможностей заказчика, в частности:



Комбинированный подход к формированию инфраструктуры товарного рынка, основанный на системе мониторинга объектов поможет рационально разместить объекты, обеспечит опережающие темпы их развития и повысит уровень конкурентоспособности.

Раздел 5.


Конкурсные торги как важнейший элемент рыночного регулирования товарного рынка

Тема 12. Сущность торгов и их экономические функции. Торги как один из способов регулирования современной экономики.

24 ноября 1993 г. был принят Закон Республики Беларусь «О поставках товаров для государственных нужд(№ 2588-Х11)», предусматривающий конкурсный отбор поставщиков для осуществления государственных заказов.

Конкурсные торги (тендер) — это форма выдачи заказов на поставку товаров, закупку услуг по заранее объявленным в специальных документах условиям. Данные условия предполагают соревнование предложений от нескольких участников торгов с целью обеспечения наиболее выгодных условий сделки для их организатора.

Таким образом, необходимость в организации конкурсов, торгов возникает лишь тогда, когда заказчик (организатор конкурса) имеет возможность выбора среди нескольких исполнителей.

А исполнители, в свою очередь, должны быть заинтересованы в выполнении заказа. Подобная ситуация возникает только на определенном уровне развития экономических и правовых отношений в государстве. Исторический анализ также показывает, что в большинстве случаев само государство (как наиболее богатый и влиятельный заказчик) являлось главным инициатором проведения конкурсных отборов исполнителей.

Возникнув как форма поиска соответствия между ценой и величиной стоимости товара, торги как метод заключения сделок, вытекающих из договоров купли-продажи товаров и подряда, и на современном этапе выступают как важное средство регулирования цен контрактов, а также как элемент государственного регулирования торговых и внешнеэкономических связей.

В истории тендерной практики был период, когда победители торгов определялись исключительно на основании наименьшей запрашиваемой цены. Данный способ представляется весьма простым и эффективным.

Однако по опыту выполнения заключаемых по такому методу контрактов заказчики быстро поняли, что наименьшая цена вовсе не обязательно означает необходимое качество и может являться единственным определяющим фактором только в отдельных случаях, когда привлекаемые к участию в торгах поставщики хорошо известны заказчику как исполнители, стабильно обеспечивающие требуемый уровень качества. По этой причине по мере развития тендерных процедур заказчики были вынуждены вводить в конкурсные документы дополнительные требования по качеству, которые в ряде случаев могли становиться определяющими.

В настоящее время руководства и типовые конкурсные документы по приобретению товаров работ и услуг в документах международных финансовых организаций почти во всех случаях при проведении торгов на крупные заказы наряду с ценой требуют учитывать фактор качества.

Удельный вес фактора качества выше всего для тех видов закупок, которые менее всего поддаются количественному описанию. Следовательно, чем понятнее и подробнее можно описать предмет закупок, тем выше удельный вес ценового фактора и ниже — качественного. В практике оценки тендерных предложений соотношения цены и качества выражаются примерно так: 70 : 30, 80 : 20 и т.д.

Наиболее широко конкурсные торги применяются в процессе государственных закупок. Следует отметить, что поставка товаров для государственных нужд — довольно сложная и многогранная проблема, которая решается в рамках системы поставок товаров для государственных нужд или системы государственных заказов.

Основными субъектами хозяйственной деятельности рыночной экономики выделяют домашние хозяйства, предприятия и организации бизнеса, органы государственного управления (табл. 7.3).


Таблица10.3. Основные субъекты рыночной экономики

Субъект рынка

Основная функция

Основной источник финансирования

Государство

Представление бесплатных услуг государственных организаций и учреждений, обеспечение безопасности населения и страны, перераспределение национального дохода

Налоги, сборы и отчисления

Предприятия и организации бизнеса

Производство товаров, услуг, интеллектуальной собственности для потребления и продажи

Выручка от продажи

Домашние хозяйства

Личное потребление, производство товаров и услуг

Заработная плата, пенсии, пособия, стипендии, доходы от собственности


Основные субъекты рыночной экономики:

Домашние хозяйства — основной элемент общества, его потребительской сферы, главной экономической функцией этого субъекта является потребление конечного продукта и услуг, производимых государством и бизнесом.

Органы государственного управления и бизнес являются структурными элементами второй сферы человеческой деятельности в области экономических отношений — сферы деловой активности людей, в результате деятельности которой домашние хозяйства получают доходы.

К субъектам хозяйствования бизнеса относятся предприятия и фирмы различных форм собственности, главной функцией которых является производство разнообразных товаров, работ и услуг для домашних хозяйств и органов государственного управления.

Основная масса госзакупок, в отличие от потребительского рынка, производится в контрактной форме. Правительственные расходы выступают в форме правительственных заказов бизнесу на производство различной продукции и услуг общенационального значения.

В контракте заблаговременно (до производства продукции) оговариваются цены, количество и условия поставки (выполнения работ). И если раньше на основе контрактов достигалось обеспечение общественного сектора условиями его собственного функционирования (например, компьютеры, мебель, канцелярские принадлежности и др.), то в последнее время все более широкое применение стали получать контракты на поставку товаров, работ и услуг, удовлетворение потребности в которых традиционно нес общественный сектор.

Например, Работа городского общественного транспорта, уборка улиц, сбор и вывоз бытовых отходов, содержание парков, пожарной охраны более эффективно выполняются негосударственными предприятиями, организациями, благодаря глубокой специализации, использованию новейших технологий и высококвалифицированного персонала. В США, Великобритании власти разных уровней все чаще передают частным компаниям такие сугубо административные функции, как составление и анализ бюджетов, сбор налогов, охрана общественного порядка, содержание тюрем и управление ими. Внутри самого общественного сектора все чаще формируются отношения на основе разделения функций покупателя и продавца (поставщика) — так называемые квазирынки.

Постепенное высвобождение правительственных учреждений, организаций от представительства функций производителя позволяет им полностью сосредоточить внимание на интересах потребителя, заинтересованного в выборе поставщика, предложившего минимальные цены, и требовать от него неукоснительного выполнения всех условий контракта. Например, местный орган здравоохранения перестает непосредственно руководить работой больниц и выступает в роли заказчика и покупателя услуг; в США одни муниципалитеты заключают договоры с другими на составление бюджетов, разработку программ, если их не удовлетворяет работа собственных подразделений, полиция одних районов обслуживает по контрактам соседние.



Проведенный анализ отечественного и зарубежного в современных условиях позволяет определить основные принципы формирования госзакупок:

  • государство является заказчиком продукции, оно располагающее для этого соответствующими ресурсами и передающее определенные права своим исполнительным органам;

  • структура и состав заказов определяется структурой системы общегосударственных потребностей и функциями государства, которые, как правило, не могут быть реализованы механизмом рыночного саморегулирования;

  • размеры госзаказов ограничивается величиной средств бюджета страны;

  • госзаказы размещаются и реализуются на договорной основе.

Договорные (контрактные) отношения в общественном секторе имеют преимущества и способны приносить определенный эффект.

Важнейшим принципом этих мер, по мнению большинства специалистов, является открытость (гласность). Она заключается в том, что все этапы проведения конкурсных торгов, начиная с установления условий их проведения до объявления победителей, осуществляются публично, и каждый участник имеет возможность с ними ознакомиться. Многолетний мировой опыт показывает, что открытость является самым сильнодействующим средством против коррупции.

Принцип равноправия (справедливости) заключается в том, что условия проведения торгов, принципы, критерии и порядок определения победителя устанавливаются заранее, и для всех участников одинаковы. Кроме того, принципы прокьюремента не позволяют менять эти условия в ходе проведения конкурсных торгов. Категорическим требованием процедур прокьюремента является недопущение дискриминационных мер по отношению к кому-либо из участников.

Принцип эффективности нацеливает на максимальный конечный результат проведения конкурсов, чтобы в итоге были осуществлены закупки требуемых ресурсов с максимальной экономической выгодой для покупателя.

Принцип экономичности означает, что процедуры тендера должны осуществляться с минимально возможными затратами ресурсов. В определенной степени экономичность влияет на конечную эффективность.

Принцип ответственности и подотчетности означает, что все уполномоченные лица (сам заказчик) отвечают за свои действия не только в административном порядке, но и юридически. Все условия контракта должны выполняться обязательно и при любых условиях, что особенно важно для современного отечественного рынка.

Отдельные экономисты выделяют также принципы: конкурентность и обоснованность.

Формы и методы осуществления государственных закупок. Международная практика и национальные законодательства предлагают два основных метода размещения заказов на поставку товаров для государственных нужд: конкурентные (конкурсные торги, тендеры, аукционы) и неконкурентные (переговоры, запрос котировок, запрос предложений).

Каждому методу соответствуют определенные порядок, правила, процедуры и область применения.

Предпочтительными считаются конкурсные торги, так как они в наибольшей степени отвечают целям, задачам и принципам профессионального прокъюремента. Торги представляют собой состязание претендентов на приобретение товара или получение контракта.

Прокьюремент (от англ. procurement) — форма управленческой технологии или совокупность практических методов и приемов, а также инструментов, применяемых в процессе организации закупок, предоставления объектов в аренду, распределения заказов в ходе осуществления конкурсных торгов, облегчения их для участников, соблюдения справедливости, предотвращения коррупции.

В основе прокьюремента лежит соблюдение принципов открытости (гласности), равноправия претендентов, эффективности заключаемых сделок, ответственности сторон — участников контракта. Прокьюремент означает также деятельность, обеспечивающую поиск и соединение компаньонов будущей сделки, заключение договоров, соглашений.



Содержание конкурсных торгов кратко можно охарактеризовать следующим образом: покупатель (заказчик) объявляет конкурс для продавцов (поставщиков) на товар или услуги с заранее определенными характеристиками и после сравнения полученных предложений подписывается договор (контракт) с тем продавцом или подрядчиком, который предложил наиболее выгодные для покупателя условия.

Тема 13. Виды тендерных торгов и их характеристика



Существует много разновидностей конкурсных (тендерных) торгов.

Торги могут классифицироваться:



-по кругу участников (открытые, закрытые),

-по процедуре допуска (с квалификационным отбором или без него),

-по географическому признаку (международные, национальные, местные),

-по процедурам выбора (обычные, упрощенные) и т.д. Целесообразно выделить еще один вид классификации торгов — по их предмету, т.е. торги на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг.

Торги на поставку товаров применяются при закупке промышленной и иной товарной продукции для нужд государственного и частного секторов. Предметом торгов являются разработка, изготовление, доставка, монтаж и пуск в эксплуатацию оборудования, а также дополнительные задачи, связанные с использованием поставленных товаров, например, техническое обслуживание, ремонт, обучение и постпродажное содержание оборудования. Участники торгов — Заказчик (Закупщик) и Поставщики.

Торги на выполнение работ известны как подрядные торги и применяются при необходимости найма подрядчиков для выполнения строительных или строительно-монтажных работ и оказания сопутствующих услуг, например, по содержанию объектов в гарантийный период, обучению персонала служб эксплуатации и т.д. Участники торгов — Заказчик и Подрядчики.

Торги на оказание услуг направлены на привлечение инженерных, юридических, финансово-экономических и прочих услуг, необходимых для выполнения отдельных задач проектов развития, связанных с различными исследованиями, технико-экономическими, экологическими и прочими экспертизами, проектными работами, функциями по управлению проектами строительства, по контролю за качеством работ и т.д. Участники торгов — Заказчик и Консультанты.

Открытые (публичные, неограниченные) торги — процедура конкурса, при которой предложение организатора принять в нем участие обращено ко всем желающим.

Открытые конкурсные торги проводятся по следующим правилам: 1)опубликование в открытой печати приглашения к участию в торгах, а также обеспечение достаточного времени для подготовки и представления конкурсных заявок претендентами; 2)обеспечение одинаковых условий и равных прав всем участникам торгов; 3)установление понятных и объективных критериев оценки; выявление победителя торгов и заключение с ним контракта в соответствии с условиями, установленными в конкурсной документации. Открытым торгам может предшествовать предварительный отбop претендентов. В этом случае они носят название «открытые торги с предквалификацией».

Применение открытых конкурсных процедур позволяет добиться максимальной конкуренции и выбрать наиболее дешевый и в то же время качественный товар, услугу, работу и, следовательно, в полной мере гарантирует соблюдение принципа эффективного расходования бюджетных средств.

В закрытых торгах в отличие от открытых число участников ограничено «списком» предварительно отобранных организатором конкурса фирм, которые и приглашаются к участию в конкурсе.

Заказчик в этом случае персонально приглашает к участию в торгах всех известных ему поставщиков и исполнителей, которые, по его мнению, способны справиться с заданием. Публикация приглашения и процедура предквалификации в этом случае не производятся. В результате составляется «краткий список» возможных поставщиков, количество которых должно быть достаточно большим, так как только в этом случае может быть обеспечена конкуренция, а следовательно, выбор наиболее выгодного предложения, а также нормальный ход процедуры.

Закрытые торги могут применяться в случаях, когда специфика работ (услуг), являющихся предметом конкурса, предполагает ограниченный круг поставщиков, так как торги имеют высокую техническую сложность, требуют специальных знаний или если речь идет о нуждах обороны или национальной безопасности, т.е. в тех случаях, когда неэкономично и нецелесообразно создавать неограниченную конкуренцию. Через закрытые торги, как правило, размещаются заказы на уникальное, сложное оборудование, комплектные изделия и т.д. Закрытые торги — менее затратное по времени мероприятие, предполагающее возможность приглашать поставщиков из круга, ограниченного самим заказчиком. Но ожидать значительного снижения цены в этом случае не стоит.

В мировой практике применяются двухэтапные торги (двухстадийный тендер) — конкурсная процедура, в соответствии с которой конкурсный процесс разбивается на две стадии.

Первая предусматривает в приглашении на участие лишь самое общее описание предмета закупки. В ответ на него потенциальные претенденты подают предложения, содержащие технические, технологические и качественные характеристики предлагаемых товаров, работ или услуг или возможные условия продажи, но без указания цены. Оценка таких предложений производится только с точки зрения технико-экономических аспектов.

Вторая — подача окончательных технических предложений, отобранных на первом этапе, с указанием цены и всей требующейся в конкурсной документации информации; проводится как обычная конкурсная процедура. Ей могут предшествовать переговоры между закупочной организацией и претендентами.


Каталог: bitstream -> edoc
edoc -> Методические рекомендации структура рейтинговой системы Перечень контролируемых мероприятий для учета текущей успеваемости
edoc -> Решение по результатам контроля, принятие решения по результатам контроля и ответственность, принимаемая по результатам отклонений от установленных нормативными правовыми актами требований
edoc -> Тематика курсовых работ по дисциплине «Бухгалтерский учет и отчетность в строительстве»
edoc -> Методические рекомендации по выполнению компьютерных тестовых заданий по дисциплине «Налоги и налогообложение»
edoc -> Темы рефератов для контроля знаний
edoc -> Вопросы для сдачи зачета и экзамена по дисциплине «Бухгалтерский учет и отчетность в строительстве»
edoc -> Учебно-методический комплекс для специальности 1-25 01 13 Экономика и управление туристской индустрией


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   24




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница