В камчатском крае



страница1/11
Дата09.08.2019
Размер1.92 Mb.
#127749
ТипДоклад
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11






ДОКЛАД

УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В КАМЧАТСКОМ КРАЕ ПО ВОПРОСАМ ЗАЩИТЫ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

В КАМЧАТСКОМ КРАЕ

В 2016 ГОДУ


г. Петропавловск-Камчатский

28 февраля 2017 года

Содержание


Глава I. Актуальные вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина в 2016 году 17

I. Право граждан на социальное обеспечение, на охрану здоровья и медицинскую помощь 18

II. Право граждан на жилище 36

III. Право граждан на государственную защиту при исполнении судебных решений 44

IV. Права человека в местах принудительного содержания 50

V. Права военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы 72

VI. Права коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих в Камчатском крае 77

VII. Права российских и иностранных граждан на гражданство, права граждан при государственной регистрации рождения ребенка 86

VIII. Право многодетных семей на государственную поддержку в виде бесплатного предоставления в собственность земельных участков 98

IX. Право граждан на обслуживание в банках и иных кредитных организациях в связи с безналичным переводом заработной платы, социальных пособий и пенсий 104

X. Отдельные вопросы реализации прав граждан в связи с принятием Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 107

Глава II. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека


в Камчатском крае в сфере соблюдения, защиты и восстановления прав человека и гражданина в Камчатском крае 110

Впрямоугольник 22ведение.
Общая характеристика обращений граждан, поступивших в 2016 году
В соответствии со статьей 13 Закона Камчатского края от 28.04.2011 года № 590 «Об Уполномоченном по правам человека в Камчатском крае» Уполномоченный по правам человека в Камчатском крае (далее – Уполномоченный) представляет шестой ежегодный доклад по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в Камчатском крае.

В докладе обобщены итоги рассмотрения обращений граждан, поступивших Уполномоченному в 2016 году, освещена информация, предоставленная органами государственной власти и органами местного самоуправления, правозащитными организациями, средствами массовой информации. В докладе также использованы материалы проверок, заседаний, семинаров, конференций, проведенных с участием Уполномоченного, посещений различных учреждений, анализ законодательства и правоприменительной практики.

Регулярные выезды Уполномоченного в отдаленные населенные пункты Камчатского края с целью встреч с главами администраций органов муниципальных образований и личных приемов населения, а также еженедельные приемы граждан в офисе Уполномоченного отражают объективную информацию о проблемах жителей Камчатского края и позволяют проанализировать отдельные и системные нарушения прав и свобод.

В докладе представлены выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, перечисляются государственные органы власти, органы местного самоуправления, организации и должностные лица, допустившие нарушения прав и свобод, либо не предпринявшие своевременные и исчерпывающие меры по защите и восстановлению прав граждан. Доклад также может быть полезен гражданам, так как в нем на примере отдельных обращений разъясняются положения законодательства, затрагивающие права и свободы человека и гражданина.

Доклад состоит из введения с общей характеристикой обращений граждан, поступивших в 2016 году, первой и второй глав.

В первой главе дается оценка актуальным вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина в 2016 году, таким как:

- право граждан на социальное обеспечение, на охрану здоровья и медицинскую помощь;

- право граждан на жилище;

- право граждан на государственную защиту при исполнении судебных решений;

- права человека в местах принудительного содержания;

- права военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;

- права коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих в Камчатском крае;

- права российских и иностранных граждан на гражданство, права граждан при государственной регистрации рождения ребенка;

- право многодетных семей на государственную поддержку в виде бесплатного предоставления в собственность земельных участков;

- право граждан на обслуживание в банках и иных кредитных организациях в связи с безналичным переводом заработной платы, социальных пособий и пенсий;

- отдельные вопросы реализации прав граждан в связи с принятием Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» («закон о дальневосточном гектаре»).

Вторая глава посвящена взаимодействию Уполномоченного в сфере соблюдения, защиты и восстановления прав человека и гражданина в Камчатском крае.

Данные о количестве обращений к Уполномоченному за период существования института в Камчатском крае, в том числе в 2016 году, приводятся в таблице 1.



Количество

обращений в год



2011

2012

2013

2014

2015

2016.

Всего

848

1277

1318

520

476

717

5156

Таблица 1. Статистика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в Камчатском крае за период существования института в Камчатском крае

Анализ обращений граждан к Уполномоченному за аналогичный период прошлого года показал, что в 2016 году ситуация в сфере реализации отдельных прав, свобод и законных интересов граждан выглядела следующим образом (диаграмма 2).

На 1,81% увеличилось количество обращений в сфере защиты права на жилище.

На 1,05% увеличилось количество обращений граждан в сфере соблюдения прав человека, связанных с деятельностью органов внутренних дел.

На 15,66% уменьшилось количество обращений в сфере реализации права граждан на труд.

На 7,71% уменьшилось количество обращений по реализации прав граждан на социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

На 3,45% уменьшилось количество обращений по соблюдению прав граждан в жилищно-коммунальной сфере.

На 13,47% уменьшилось количество обращений по соблюдению прав человека в местах принудительного содержания.

На 0,19% уменьшилось количество обращений по соблюдению прав человека, связанных с деятельностью судебных приставов.

На 1% увеличилось количество обращений по соблюдению прав человека в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В значительном объеме обращений (38,2%) затрагиваются вопросы соблюдения прав коренных малочисленных народов на защиту их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов.

В некоторых обращениях (1% или меньше) затрагиваются вопросы соблюдения прав человека, связанных с деятельностью следственных органов, а также соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере миграции.

Гендерный состав обратившихся к Уполномоченному отражен на диаграмме 1. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество мужчин, обратившихся к Уполномоченному, увеличилось на 3,86%.


Диаграмма 1. Гендерный состав обратившихся к Уполномоченному


Диаграмма 2. Основная тематика обращений граждан к Уполномоченному

Социальный портрет авторов обращений приводится в диаграмме 3. Социальный состав граждан, обратившихся к Уполномоченному, практически не изменился. Наиболее активны в защите своих прав работающие граждане. Количество обращений работающих граждан составило 68,9% (больше на 24,88% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года). При этом коренные малочисленные народы составляют 53,4% от числа обратившихся работающих граждан.

Уменьшилось количество обращений пенсионеров – на 4,12%, инвалидов – на 6,83%, военнослужащих – на 1,05%, находящихся в местах лишения свободы – на 16,07%. Незначительно уменьшилось количество обращений безработных (на 0,99%). Количество обращений граждан, которые не указали свою социальную принадлежность, увеличилось на 3,06%. Вновь поступили обращения студентов образовательных учреждений (1,1% обращений).

Диаграмма 3. Социальный портрет обратившихся к Уполномоченному
В диаграмме 4 приводится информация о количестве обращений, поступивших из городских округов и муниципальных районов Камчатского края, а также из иных субъектов Российской Федерации.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество обратившихся граждан, проживающих в городских округах и муниципальных районах Камчатского края, изменилось таким образом: в Петропавловск-Камчатском городском округе уменьшилось на 44%, в Елизовском муниципальном районе уменьшилось на 3,9%, в Усть-Камчатском муниципальном районе увеличилось на 1%, в Усть-Большерецком муниципальном районе увеличилось на 0,9%, в Мильковском муниципальном районе увеличилось на 0,2%, в Олюторском муниципальном районе увеличилось на 8%, в Карагинском муниципальном районе увеличилось на 13,5%, в Пенжинском муниципальном районе увеличилось на 10,4%, в Вилючинском городском округе увеличилось на 1,1%.

Количество обращений граждан, проживающих в Тигильском муниципальном районе, составило 12%, в Быстринском муниципальном районе – 3,1%, в Алеутском муниципальном районе – 1,4%.

Уполномоченный рассматривал обращения от граждан или в интересах граждан, проживающих в других субъектах Российской Федерации, что составило 1,4%: Республике Башкортостан, Республике Коми, Иркутской области, Красноярском крае, Московской области, Пермском крае.




Диаграмма 4. Информация об обращениях, поступивших из городских округов и муниципальных районов Камчатского края, а также из иных субъектов Российской Федерации
Количественные показатели государственных и муниципальных органов, организаций, работодателей, с жалобами на которые обращались граждане в 2016 году, приводятся в диаграмме 5.


Диаграмма 5. Количественные показатели государственных и муниципальных органов, организаций, работодателей, с жалобами на которые обращались граждане в 2016 году
По сравнению с аналогичным периодом прошлого года уменьшилось количество жалоб на: учреждения здравоохранения в Камчатском крае – на 1,58%, службу судебных приставов – на 2,28%, органы внутренних дел – на 16,25%, Следственное управление Следственного комитета РФ по Камчатскому краю – на 6,26%, Федеральную службу исполнения наказаний – на 13,45%, работодателей – юридических лиц и физических лиц – индивидуальных предпринимателей – на 4,5%, федеральные суды – на 2,48%, органы местного самоуправления в Камчатском крае – на 5,81%, Министерство обороны РФ – на 7,72%, Федеральную миграционную службу – на 1,22%.

Жалобы на Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству составили в 2016 году 41,3% от общего количества обращений, на учреждения образования в Камчатском крае – 1,1%, на учреждения социального обслуживания в Камчатском крае – 1,5%, на территориальные органы Пенсионного фонда РФ – 1,1%, на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края – 2,8%.




Диаграмма 6. Причины обращения граждан к Уполномоченному
Причины обращения граждан к Уполномоченному приводятся в диаграмме 6. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года уменьшилось количество обращений, связанных с правовой неосведомленностью заявителя, – на 14,54%. Количество обращений, связанных с неудовлетворительной работой должностных лиц, уменьшилось на 6,08%. Количество обращений по поводу несовершенства законодательства осталось практически на прежнем уровне (уменьшилось на 0,02%).

Вместе с тем, количество обращений, связанных с противоправными действиями работодателя, увеличилось на 7,3%, а в связи с недостаточным финансированием обратилось на 13,24% граждан больше, чем в 2015 году.

Результаты деятельности Уполномоченного по защите прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в 2016 году отражены на диаграмме 7. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года результаты работы Уполномоченного выглядят следующим образом:

- право восстановлено – 22% (больше на 7,08% к АППГ);

- отказ заявителя от восстановления прав, включая отказ от предоставления документов, – 2,1% (меньше на 3,99% к АППГ);

- нарушений не выявлено – 20,9% (меньше на 7,25% к АППГ);

- оказано содействие гражданам в ситуациях, когда права формально не нарушены – 14,1% (больше на 1,92% к АППГ);

- дана юридическая консультация – 38,5% (больше на 2,16% к АППГ);

- продолжена работа с обращениями в 2017 году – 2,4% (больше на 0,09% к АППГ).

Правовое просвещение и разъяснение гражданам их прав и обязанностей является одним из главных направлений деятельности Уполномоченного. Правовая неосведомленность граждан о своих правах, свободах и законных интересах является основным поводом жалоб к Уполномоченному. Увеличение количества обращений, несомненно, связано с повышением авторитета института уполномоченного по правам человека в Камчатском крае. Значительное количество граждан обращается непосредственно к Уполномоченному, так как попросту не знает, в какой компетентный орган ему обратиться за защитой своих прав.





Диаграмма 7. Результаты деятельности Уполномоченного по защите прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, проживающих на территории Камчатского края, в 2016 году
Уполномоченный отмечает, что с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 года № 21-ФЗ в порядке административного судопроизводства оспариваются решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если обратившийся с заявлением гражданин полагает, что нарушены его права, свободы или законные интересы, либо созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и законных интересов, либо незаконно возложены какие-либо обязанности. Правом на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действия (бездействия) обладают граждане, организации, общественные объединения, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор.

Однако необходимо учитывать, что Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. К одному из направлений деятельности Уполномоченного относится рассмотрение жалоб на нарушение прав и свобод человека и гражданина. При реализации функции по рассмотрению жалоб Уполномоченный вправе разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод, передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу, отказать в принятии жалобы к рассмотрению. Из вышеперечисленного следует, что решения Уполномоченного по результатам рассмотрения адресованных ему жалоб, в том числе отказ в принятии жалоб, не могут нарушать какие-либо права обратившихся к нему лиц, поскольку не создают препятствий к осуществлению гражданами их прав, свобод и реализации законных интересов, включая право на судебную защиту, а также не возлагают на них какие-либо обязанности. Учитывая это, такие решения Уполномоченного не могут быть оспорены в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Соответственно, не подлежат оспариванию в указанном порядке и принятые по результатам рассмотрения адресованных Уполномоченному жалоб решения должностных лиц рабочего аппарата Уполномоченного (из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19 октября 2016 года).






Поделитесь с Вашими друзьями:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница