В камчатском крае


VI. Права коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих в Камчатском крае



страница7/11
Дата09.08.2019
Размер1.92 Mb.
#127749
ТипДоклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

VI. Права коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих в Камчатском крае

Все муниципальные районы Камчатского края в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 № 631-р являются местами традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, где соотношение коренного населения к общей численности населения составляет 4,45%. При этом в Корякском округе, Алеутском и Быстринском муниципальных районах – это 45,4% от общей численности населения. В этой связи соблюдение прав коренных народов в отдаленных районах края и доступность получения мер социальной поддержки, которые направлены на создание условий для их устойчивого социального-экономического развития, является одной из приоритетных задач Уполномоченного.


Право на льготы обучающимся в общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях
Во время выездных приемов граждан, проживающих в отдаленных районах Камчатского края, к Уполномоченному неоднократно обращались родители учащихся с жалобой на невозможность получения мер социальной поддержки школьниками из числа коренных малочисленных народов без подтверждения национальной принадлежности ребенка на основании решения суда об установлении данного факта либо архивной справки или иных документов, подтверждающих принадлежность к коренным малочисленным народам.

В результате проведенной Уполномоченным работы было установлено следующее.

Законом Камчатского края от 12.02.2014 № 390 «О мерах социальной поддержки отдельных категории граждан в период получения ими образования в государственных и муниципальных образовательных организациях в Камчатском крае» обучающимся из числа коренных малочисленных народов предусмотрены меры социальной поддержки в виде бесплатного питания и частичной компенсации фактических расходов на приобретение одежды и школьно-письменных принадлежностей. На практике для получения данных мер социальной поддержки руководители образовательных учреждений требовали подтверждение национальной принадлежности обоих родителей ребенка либо самого ребенка в судебном порядке. Вместе с тем, судебная практика по вопросу об установлении факта национальной принадлежности в отношении несовершеннолетнего весьма неоднозначна. Так, суды зачастую отказывают в установлении национальной принадлежности в отношении несовершеннолетних, ссылаясь на то, что в соответствии с ч. 1 ст. 26 Конституции Российской Федерации каждый вправе самостоятельно определять и указывать национальную принадлежность, никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. В этой связи в силу своего малолетнего возраста ребенок не имеет возможности выразить волеизъявление об установлении национальной принадлежности и только при достижении совершеннолетнего возраста может обратиться в суд с заявлением об установлении факта своей национальной принадлежности.

В апреле 2016 года на Совете по вопросам коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Камчатского края, председателем которого теперь уже в новой должности является Уполномоченный, был рассмотрен вопрос фактической реализации мер социальной поддержки обучающимися из числа коренных малочисленных народов Севера. По итогам заседания Совета было принято решение рекомендовать Министерству образования и науки Камчатского края внести изменения в региональное законодательство в части уточнения категорий получателей данной меры социальной поддержки.

В результате Законом Камчатского края от 15.11.2016 № 7 «О внесении изменений в Закон Камчатского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в период получения ими образования в государственных и муниципальных образовательных организациях в Камчатском крае» внесены изменения, в соответствии с которыми указанные меры социальной поддержки распространены на обучающихся из семей, в которых единственный родитель или хотя бы один из родителей относится к коренным малочисленным народам.

В Постановлении Правительства Камчатского края от 18.04.2014 № 183-П «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в период получения ими образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в Камчатском крае» предусмотрена необходимость предоставления свидетельства о рождении обучающегося и (или) его родителей с указанием принадлежности к коренным малочисленным народом Севера, Сибири и Дальнего Востока, либо решения суда об установлении факта национальной принадлежности к коренным малочисленным народам Севера, вступившего в законную силу, либо архивной справки или иного документа, подтверждающего принадлежность к коренным народам.



В связи с вышеуказанными изменениями регионального законодательства Уполномоченный обращает внимание руководителей образовательных учреждений, что для предоставления мер социальной поддержки в соответствии с Законом Камчатского края от 12.02.2014 № 390 «О мерах социальной поддержки отдельных категории граждан в период получения ими образования в государственных и муниципальных образовательных организациях в Камчатском крае» обучающимся из семей, в которых единственный родитель или хотя бы один из родителей относится к коренным малочисленным народам, достаточным документом, подтверждающим принадлежность обучающегося общеобразовательной организации (профессиональной образовательной организации) к льготной категории является (по выбору родителя, иного законного представителя (усыновителя, опекуна, попечителя, приемных родителей) свидетельство о рождении единственного родителя или одного из родителей с указанием принадлежности к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, либо решение суда об установлении факта национальной принадлежности к коренным малочисленным народам, вступившее в законную силу, либо архивные справки или иные документы, подтверждающие принадлежность к коренным малочисленным народам.
Право определять и указывать свою национальную принадлежность

К Уполномоченному обратился с жалобой гр. А. на отказ органов регистрации актов гражданского состояния в принятии заявления о внесении в записи актов национальности ребенка – камчадал. ЗАГС рекомендовал установить национальность в судебном порядке. Однако районный суд оставил без удовлетворения заявление гр. А. об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно об установлении национальности ребенку – камчадал. С аналогичными жалобами обратились также гр. Г., Д. и О.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Конституции Российской Федерации каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность, никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.

Право определять и указывать свою национальную принадлежность по собственному желанию обеспечивает соблюдение принципа равенства прав и свобод граждан. В основе национальной самоидентификации личности лежит не просто желание быть лицом определённой национальности, а отнесение своей принадлежности к определенной этнической общности, к людям, духовно связанным общим языком, культурой, традиционным образом жизни и обычаями. При этом самоидентификация не обязательно должна определяться этническим происхождением – по национальности родителей.

Выбор национальной принадлежности не должен быть обусловлен только национально-этническим происхождением, а основываться на признаках, приобретенных лично гражданином в силу длительного пребывания в соответствующей социальной структуре, в том числе сохранение исторически сложившегося способа жизнеобеспечения, основанного на историческом опыте предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания и культуры, а также сведений подтверждающих, что самоидентификация личности необходима с целью развития и поддержания в дальнейшем культуры народа.

Таким образом, установление факта национальной принадлежности является механизмом реализации права на самоидентификацию личности, что в свою очередь означает, что каждый может как воспользоваться названной возможностью, так и отказаться от нее.

По утверждению заявителей самоидентификация национальной принадлежности определяется тем, что один из родителей является по национальности камчадалом. Заявитель и его ребенок проживают в местах проживания камчадалов, осознают свою принадлежность к этой национальности, постоянного поддерживают традиции и культуру коренных народов Севера, знают и используют национальную кухни, блюда из рыбы. Принимают активное участие во всех национальных праздниках, занимаются пошивом национальных кукол и костюмов.

Однако суд указал, что ссылка заявителя на осознание своей принадлежности к этой национальности, постоянное поддержание традиции и культуры коренных народов Севера не может быть принята во внимание, поскольку данные обстоятельства относятся к личности заявителя, а не его малолетнего ребенка. Суд определил, что «в настоящее время в силу своего малолетнего возраста ребенок заявителя не имеет возможности выразить волеизъявление об установлении своей национальной принадлежности. Но по достижению совершеннолетнего возраста ребенок не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об установлении факта своей национальной принадлежности».

Также с вопросом об определении национальной принадлежности к Уполномоченному обратился с жалобой гр. М., который обжаловал в суд отказ органов регистрации актов гражданского состояния в принятии заявления о внесении в записи актов национальности ребенка – камчадал. Районный суд удовлетворил заявление гр. М. об установлении национальности ребенку –камчадал.

В этом случае суд определил, что оба родителя ребенка относятся к коренным малочисленным народам Севера. Отец чуванец, а мать камчадалка.

Родители постоянно поддерживают традиции, национальную культуру коренных народов Севера, знают и используют национальную кухню, блюда из рыбы. Занимаются пошивом национальных кукол и одежды.

Суд указал, что национальность ребенка может быть определена по воле обоих родителей. Суд установил, что ребенок по национальности является камчадалом.



Уполномоченный не вправе подвергать сомнению состоявшиеся судебные постановления, но также обращает внимание граждан, что в случаях, когда только один из родителей относится к коренным малочисленным народам Севера, то по достижению совершеннолетнего возраста ребенок вправе обратиться в суд с заявлением об установлении факта своей национальной принадлежности.
Право на осуществление традиционной хозяйственной деятельности

6 июня 2016 года в адрес Уполномоченного поступила коллективная жалоба в интересах 259 граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в Карагинском районе Камчатского края, которым без каких-либо оснований не были представлены в пользование водные биологические ресурсы (кета, нерка, кижуч), в том числе членам их семей, находящимся на иждивении, под опекой (попечительством).

Приказом Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 26.05.2016 № 176 «О внесении изменений в приказ Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 25.12.2015 № 677» (приложение № 5) были утверждены объемы водных биологических ресурсов, в котором отсутствовали данные 259 граждан, обратившихся с коллективной жалобой к Уполномоченному.

Уполномоченный направил в адрес руководителя Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству письменный запрос по данной жалобе. Кроме того, учитывая близкий срок начала осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов для Карагинской подзоны (Карагинский район – с 15 июня), Уполномоченный выехал в командировку для проведения личного приема граждан по указанному вопросу.

Сотрудниками аппарата Палаты Уполномоченных в Камчатском крае совместно со специалистами Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству были пересмотрены документы каждого из 259 граждан, включая заявления на представление в пользование водных биологических ресурсов и приложенные к ним документы, сверены фамилия, имя, отчество каждого гражданина, о нарушенных правах которого было заявлено в коллективной жалобе. Выявлено, что в отношении 224 граждан отказ неправомерен, а в отношении 35 граждан отказ обоснован в связи с ненадлежаще оформленными документами.

В соответствии с Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 15.10.2008 № 765 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование», с учетом лимитов на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд, установленных Постановлением Правительства Камчатского края от 23.05.2011 № 190-П, предоставление водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства осуществляется на основании решений, принимаемых территориальными органами Федерального агентства по рыболовству. Таким территориальным органом Федерального агентства по рыболовству является Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

После вмешательства Уполномоченного были изданы приказы Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 10.06.2016 № 200, от 16.06.2016 № 204, от 21.06.2016 № 210, от 28.06.2016 № 222, согласно которым 224 гражданам были представлены в пользование водные биологические ресурсы.

В результате были восстановлены права 224 граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в Карагинском районе Камчатского края, на пользование водными биологическими ресурсами для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница