Влияние механизмов подотчетности



страница8/11
Дата01.12.2017
Размер1.29 Mb.
ТипОтчет
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

Заключение


В качестве основной проблемы неэффективной работы муниципальных органов власти эксперты в области местного самоуправления называют фактическую абсолютную подотчетность местных органов власти вышестоящим государственным органам. Она в свою очередь, не может дать ожидаемый эффект в пользу улучшения работы муниципальных органов власти.

Вместе с тем, исследования доказывают, что повышение ответственности местного правительства перед гражданами даже в недемократических режимах дает положительный эффект в пользу улучшения качества предоставления общественных благ и выражения интересов граждан. Отталкиваясь от критериев о наличии институциональных и мотивационных факторов, оказывающих влияние на эффективность и подотчетность органов власти, в данной работе была сделана попытка выявить взаимосвязь между институциональным дизайном, характером самоорганизации общества и эффективностью муниципальных органов власти. Под эффективностью подразумевалась «ответственность органов власти перед своими избирателями и эффективность с точки зрения удовлетворения общественных требований и в обеспечении общественных благ и услуг»169.

Повышение ответственности правительства рассматривается как обязанность граждан, в надлежащем исполнении которой заинтересованы, в первую очередь, они сами170. В виде основного субъекта осуществления гражданской подотчетности местного правительства и повышения качества предоставления общественных благ и услуг органами местного самоуправления выступает местное сообщество.

Исследование, проведенное на примере региональных столиц России, показало, что потенциал российского местного самоуправления не реализуется не только вследствие высокой финансовой зависимости муниципалитетов от региональных и федеральных органов власти, но и по причине дефицита гражданских инициатив, идущих снизу; недостаточности обратной связи в оценке эффективности работы местной власти населением.

В данной работе была частично подтверждена рабочая гипотеза о том, что в недемократических государствах, где механизм повышения подотчетности представителей власти с помощью выборов не работает, гражданская подотчетность становится каналом повышения эффективности правительства. В ходе исследования было выявлено, что основное влияние на повышение подотчетности муниципальных органов власти оказывает политическое участие граждан171 и уровень социального капитала в обществе. Оно проявляется через вовлеченность граждан в институты участия и общественного контроля172. Что касается механизма выборов, то, согласно выводам исследования, как инструмент гражданского контроля он теряет свою значимость173 в условиях электорального авторитаризма, а показатель явки на выборы не может служить характеристикой политического участия, направленной на повышение подотчетности органов власти174.

В ходе исследования было выяснено, что на эффективность работы местных органов власти оказывают влияние:



  1. степень финансовой автономности региональной столицы, которая положительно связана с уровнем партийного плюрализма и политической конкуренции;

  2. степень взаимодействия между органами власти и местным сообществом, отношением местных органов власти к гражданским инициативам и акциям протеста;

  3. степень доверия между людьми и уровень социального капитала в обществе, который помогает преодолеть проблему коллективных действий и лучше артикулировать свои требования, в целом способствуя политическому участию.

Чем выше финансовая автономия муниципалитета, тем меньшую поддержку граждане оказывают правящей партии, тем более высокий уровень партийного плюрализма наблюдается, а низкая явка является показателем протестного голосования. Данные выводы соотносятся с выводами исследователей о том, что характер партийной системы во многом определяет стиль взаимодействия власти и общества и связан с политической активностью граждан (Blais, Blake, and Dion 1996), а конкурентная политическая среда является основным каналом повышения подотчетности местных органов власти (Boix and Posner, 1998)175.

В данной работе был подтвержден тезис о том, что степень подотчетности местных органов власти в сфере обеспечения общественных благ и услуг связана с политической активностью граждан и уровнем социального капитала в обществе (Putnam, 1993176; Jottier and Heyndels, 2010177; Andrews, 2011178; Boix and Posner, 1998)179. Было выяснено, что действительно есть положительная связь между уровнем политического сознания граждан, готовностью граждан на политическое участие, но большую роль на него оказывает не только характер общественного самочувствия, выражаемый в уровне доверия между людьми, но поддержка органами власти гражданских инициатив.

В ходе проведения кейс-стади анализа, где в качестве примеров были взяты региональные столицы со схожими институциональными и мотивационными факторами, но различающимися позициями граждан в оценке эффективности и подотчетности деятельности власти, а также в их оценке политики в отношении гражданских инициатив, было выяснено следующее.

В Калининграде двуглавая система управления при низкой финансовой самостоятельности муниципального образования оказалась неэффективной при обеспечении предоставления общественных благ и услуг органами местного самоуправления. Размытые линии подотчетности органов власти наряду с низкой политической активностью граждан и низкими мотивациями людей на участие в общественной жизни в целом стали барьерами для повышения подотчетности органов власти гражданами. Одной из причин низкой степени политического участия является недостаточность коммуникации между местными органами власти и общественными организациями, неправильная политика государства в отношении гражданских инициатив. Сами граждане не могут преодолеть проблему коллективных действий из-за низкого уровня социального капитала и доверия в обществе, что сказывается на неразвитости институтов участия в городе в целом. Таким образом, местное сообщество не может выступать в виде основного субъекта осуществления и повышения гражданской подотчетности муниципальных органов власти.

Недостаточная способность и желание граждан к участию в управлении, а также отсутствие чувства гражданственности в обществе приводит к увеличению его регулирования, что способствует распространению коррупции среди должностных лиц и низкой эффективности правительства (Aghion et all., 2010)180.

Данные выводы, в частности, объясняются наличием парадокса, который возникает в странах, находящихся в состоянии демократического транзита. С одной стороны, граждане критикуют существующие политические институты как коррумпированные, но с другой – обладая низким уровнем социального капитала и не способные к самостоятельному решению общественно-значимых проблем, они требуют сильного государственного регулирования181.

Другой крайний случай представляет Владивосток, где система управления, при которой ключевым лицом, принимающим решения, является избранный мэр, несмотря на низкую финансовую самостоятельность муниципального образования, оказалась эффективной при обеспечении качества предоставления общественных благ и услуг. В частности, это было достигнуто благодаря тому, что линии подотчетности органов власти более определенные, местное правительство более доступно для жителей. Наблюдается желание установить партнерские отношения между местными органами власти и местным сообществом. Последнее, в свою очередь, имеет высокий потенциал на участие, и может выступать в виде основного субъекта, повышающего подотчетность органов власти. Отмечаются высокие мотивации людей на участие в общественной жизни в целом, интенсивная работа в них. Однако готовность на политическое участие наблюдается только при уверенности в получении поддержки со стороны органов власти. Важно отметить то, что развитие институтов участия происходит при помощи и со стороны государства, а не «снизу», что, теоретически, является препятствием для осуществления общественного контроля и снижает значимость институтов участия как механизмов общественного контроля и повышения подотчетности органов власти.

Таким образом, для того, чтобы институты участия и общественного контроля могли выступать в виде механизмов повышения подотчетности органов власти, необходимо не только установление благоприятных институциональных условий, но мотиваций на политическое участие и участие в общественной жизни в целом. Согласно выводам исследования, в обществе есть запрос на поддержку гражданских инициатив, которые зачастую не могут быть реализованы из-за сложности преодоления проблемы коллективных действий и наличия институциональных барьеров. Выводы исследования показывают, что правильная политика государства в отношении гражданских инициатив является залогом роста участия граждан в общественно-политической жизни своего муниципалитета, повышения подотчетности и эффективности работы муниципальных органов власти. Выводы данного исследования могут быть использованы при разработке оптимальных стратегий взаимодействия между гражданами и органами власти для достижения эффективного сотрудничества между ними.




Каталог: data -> 2013
2013 -> Проектирование приложения мобильной печати для ос android
2013 -> «Сравнительный анализ условий ведения малого бизнеса в США и Японии»
2013 -> Обоснование исполнения печатного узла 18
2013 -> Дипломная работа фондовый рынок франции в условиях финансового кризиса: анализ основных факторов динамики
2013 -> Диагностическая плата неисправностей персонального компьютера с интерфейсом
2013 -> «Внедрение сервисного подхода в управлении службой ит на предприятии «Заман-банк»
2013 -> Дипломная работа посвящена разработке системы электронного журнала/дневника для школ
2013 -> Статистический анализ стоимости аренды жилья в г. Москве


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница