Закон «о программе социально-экономического развития ростовской области на 2013-2016 годы»



страница1/24
Дата22.06.2019
Размер6.94 Mb.
#106451
ТипЗакон
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24


ПРОЕКТ

Внесен Губернатором

Ростовской области

11.11.2015



ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

«О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013-2016 ГОДЫ»
Принят

Законодательным Собранием «____» __________ 2015 года


Статья 1

Внести в приложение к Областному закону от 3 декабря 2012 года


№ 987-ЗС «О Программе социально-экономического развития Ростовской области на 2013-2016 годы» изменение, изложив его в следующей редакции:
«Приложение

к Областному закону «О Программе социально-экономического развития Ростовской области на 2013–2016 годы»


ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013–2016 ГОДЫ

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013–2016 ГОДЫ


Наименование
Программы

Программа социально-экономического развития Ростовской области на 2013–2016 годы (далее – Программа)

Основание для разра­ботки Программы

Постановление Законодательного Собрания
Ростовской области от 30 октября 2007 года
№ 2067 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ростовской области
на период до 2020 года», решение Правительства Ростовской области от 13 февраля 2012 года № 12 «Об итогах социально-экономического развития Ростовской области за 2011 год и задачах на
2012 год»

Государственный
заказчик Программы

Правительство Ростовской области

Разработчик
Программы

Министерство экономического развития
Ростовской области

Цели Программы

Повышение качества жизни населения Ростовской области

Повышение конкурентоспособности экономики Ростовской области



Сроки реализации
Программы

2013–2016 годы

Основные исполнители Программы

Органы исполнительной власти Ростовской
области

Исполнители программных мероприятий



Объемы и источники финансирования
Программы

Общий объем необходимых финансовых средств для реализации Программы составляет

346 748,0 млн. рублей, в том числе:

федеральный бюджет – 27 937,2 млн. рублей;

областной бюджет – 47 727,4 млн. рублей;

внебюджетные источники – 271 083,4 млн. рублей.
Объем прогнозируемого финансирования подле­жит корректировке


Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

В результате реализации Программы ожидается:

рост валового регионального продукта Ростовской области на душу населения в 2016 году в 1,4 раза к 2012 году;

рост объема инвестиций в основной капитал
(за исключением бюджетных средств) в 2016 году в 1,4 раза к 2012 году;

рост объема инвестиций за счет всех источников финансирования в 2016 году в 1,4 раза


к 2012 году;

создание 27 330 новых рабочих мест за период 2013–2016 годов;






рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в 2016 году в 1,4 раза к 2012 го­ду

Система организации исполнения и контроля за реализацией
Программы

Контроль за реализацией Программы осу­ществляют в установленном порядке Законо­дательное Собрание Ростовской области, Прави­тельство Ростовской области.

ВВЕДЕНИЕ

Программа описывает действия органов государственной власти Рос­товской области, направленные на достижение стратегических целей, опре­деленных Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной Постановлением Законо­дательного Собрания Ростовской области от 30 октября 2007 года № 2067.

Программа представляет собой систему целевых ориентиров социаль­но-экономического развития Ростовской области, а также увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам реализации комплекс мероприятий, обес­печивающий эффективное решение основных проблем и реализацию ключе­вых направлений развития.

Программа состоит из следующих разделов:

1. Социально-экономическое положение, основные проблемы и ключе­вые направления развития Ростовской области.

2. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения Ростовской области.

3. Цели и задачи Программы.

4. Система программных мероприятий.

5. Механизм реализации Программы.

6. Ресурсное обеспечение Программы.

7. Оценка эффективности реализации Программы.

8. Организация управления Программой и контроль за реализацией Программы.

В первом разделе проведен анализ уровня и динамики социально-экономического развития Ростовской области в 2008-2011 годах, а также ситуации, сложившейся по итогам 2012 года. На основе данного анализа сформулированы основные проблемы и ключевые направления развития региона, на решение и реализацию которых ориентированы мероприятия Программы.

Во втором разделе приведены промежуточные результаты реализации Программы социально-экономического развития Ростовской области


на 2008-2012 годы.

В третьем разделе определены цели и задачи Программы во всех ключевых сферах деятельности.



В четвертом разделе описана методика отбора проектов и мероприятий для включения в Программу. Перечень мероприятий приведен в приложении к Программе. В рамках каждого мероприятия определены необходимое ресурсное обеспечение, увязанное со сроками реализации и источниками финансирования, а также ожидаемые результаты реализации инвестицион­ного проекта.

В пятом разделе описан механизм реализации Программы.

В шестом разделе представлена сводная информация по объемам и источникам финансирования Программы.

В седьмом разделе определены ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы и приведены показатели развития Рос­товской области, по которым будет производиться оценка эффективности реализации мероприятий Программы.

В восьмом разделе представлены организационная структура управле­ния Программой, порядок взаимодействия структурных подразделений Пра­вительства Ростовской области между собой и с иными органами исполни­тельной власти в процессе управления Программой, а также контроль за реа­лизацией Программы.

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ,
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ и ключевые направления
РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


1.1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


1.1.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Ростовская область входит в состав Южного федерального округа Рос­сийской Федерации и занимает выгодное географическое положение, кото­рое характеризует регион как «ворота Северного Кавказа». Территория Рос­товской области составляет 100,967 тыс. кв. км, или 0,6 процента территории России. Ростовская область граничит с Воронежской и Волгоградской областями, Краснодарским и Ставропольским краями, Республиками Калмыкия и Украина.

По территории Ростовской области протекает река Дон – одна из круп­нейших рек Европы с многочисленными рукавами и притоками. Наибольший приток Дона – река Северский Донец, трансграничный с Республикой Украина водный объект. В бассейне реки Дон протекает 165 средних и малых рек.

В состав Ростовской области входит 463 муниципальных образования, в том числе 12 городских округов, 43 муниципальных района,


18 городских поселений и 390 сельских поселений. Административный центр Ростовской области – город Ростов-на-Дону с численностью постоян­ного населения на 1 января 2012 года 1 096 4481 человек. Это крупный про­мышленный, культурный и научно-образовательный центр, важный транс­портный узел. В 2000 году город получил статус столицы Южного феде­рального округа (далее – ЮФО), что дало ему дополнительные полити­ческие и экономические преимущества. Также крупными городами Ростов­ской области являются Таганрог (с численностью постоянного населения на 1 января 2012 года 256 565 человек), Шахты (238 486 человек), Волгодонск (170 244 человека), Новочеркасск (169 032 человека). К муниципальным районам Ростовской области с численностью постоянного населения по состоянию на 1 января 2012 года свыше 100 000 человек относятся Сальский (106 681 человек), Аксайский (103 013 человек), а также Белокалитвинский (100 081 человек)2.

Ростовская область находится в зоне умеренного пояса с атлантико-континентальным климатом, комфортным для проживания населения. Средняя температура воздуха в январе 2012 года составила –4,8°С, в июле 2012 года – +25,6°С3. Среднегодовой объем выпадения осадков равен 424 мм.

Степные просторы, лесные оазисы, пойма реки Дон, побережье Азов­ского моря являются пристанищем для более чем ста видов животных и цен­ных промысловых пород рыб.

Территория Ростовской области лежит в пределах степной зоны, лишь крайний юго-восток является переходным районом от степей к полупусты­ням. Лесами и кустарниками покрыты 5,6 процента земельного фонда, в то время как большая часть Ростовской области занята сельскохозяйственными угодьями, преимущественно на высокоплодородных черноземах.

Ростовская область обладает большим запасом полезных ископаемых, являющихся сырьем для топливно-энергетического комплекса, металлурги­ческой, химической промышленности и стройиндустрии.

Особое место среди полезных ископаемых занимают топливно-энерге­тические – каменные угли Восточного Донбасса, природный газ, нефть. Балансовые запасы углей всех технологических марок (Д-А) Восточного Донбасса, подсчитанные до глубины 1 500 м на 1 января 2002 года, составляли по категории С2 – 2 938 млн. тонн; забалансовые – 3 733 млн. тонн. В регионе распространены угли всех технологических марок: от длиннопламенных до антрацитов (газовые, жирные, коксовые, отощенные, спекающиеся, тощие). В Ростовской области выявлено 20 месторождений углеводородного сырья: 15 газовых, 3 газоконденсатных, 1 газо-нефтяное и нефтегазоконденсатное. В разработке находится 9 газовых и газоконденсатных месторождений, наиболее крупными из которых являются Марковское и Азовское4.

В последние годы открыт ряд месторождений и перспективных участ­ков нетрадиционных видов минерального сырья (бентониты, глаукониты, кремнистые породы) многоцелевого назначения, которые могут быть исполь­зованы в качестве природных сорбентов, естественных мелиорантов, мине­ральных удобрений.

Металлические полезные ископаемые в истории освоения недр Ростов­ской области изучались очень ограниченно. Вместе с тем многочисленные рудопроявления наряду с благоприятными геологическими условиями позво­ляют судить о перспективах региона в металлургии. Территория Ростовской области представляет большой интерес в отношении выявления новых


месторождений и доразведки выявленных перспективных участков титано­вых руд россыпного типа.

Сырьем местного значения являются общераспространенные полезные ископаемые, которые составляют значительную долю минерально-сырьевой базы строительного комплекса Ростовской области. На территории Ростов­ской области выявлено 1 128 месторождений и участков общераспростра­ненных полезных ископаемых (глины и суглинков, песчаника и известняка,


песка, кварцита, мергеля, мела, глинистого сланца).

В Ростовской области имеется большое количество отвалов (террико­нов) шахт. Техногенные месторождения представляют собой новый источник минерального сырья, образованный в результате промышленного производ­ства. Подобные месторождения обладают необычным минеральным соста­вом и могут служить крупным потенциальным источником разнообразных полезных компонентов.

Земли сельскохозяйственного назначения5 составляют 8,8 млн. га, или 87,3 процента территории. В общей структуре земли черноземы составляют почти 65 процентов при толщине плодородного слоя до полутора метров.

Лесной фонд Ростовской области расположен на территории 42 административных районов из 43, вместе с тем все леса и представленные для ведения лесного хозяйства земли занимают лишь 3,8 процента6 общей территории.

Рекреационные ресурсы представлены курортами локального значения для летнего отдыха с запасами высококачественных минеральных вод и лечебных грязей.

1.1.2. УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

Численность постоянного населения Ростовской области по состоянию на 1 января 2012 года составила 4 260 643 человека7, или 3 процента от общей численности населения России. Одновременно Ростовская область остается одним из самых густонаселенных субъектов Российской Федерации: плотность населения по состоянию на 1 января 2012 года составляет 42,2 человека на 1 кв. км8.

Ростовская область отличается высокой урбанизацией территории:


по данным за 2011 год в городах проживает 67,4 процента9 всего населения, при этом имеет место тенденция дальнейшего роста городского населения

За последние годы отмечены положительные изменения демографиче­ских показателей. Так, в 2011 году по сравнению с 2008 годом число родив­шихся (без мертворожденных) возросло на 1,4 процента, а число умерших сократилось на 4,7 процента, в том числе число умерших на первом году жизни детей сократилось на 23,3 процента.

В то же время в Ростовской области по-прежнему наблюдается естест­венная убыль населения. И хотя аналогичные тенденции наблюдаются в большинстве регионов ЮФО (исключением являются Республика Калмыкия и Астраханская область) и в целом по Российской Федерации, в Ростовской области, тем не менее, зафиксирован наибольший в ЮФО показатель естест­венной убыли населения – 3,4 человека на 1 000 населения, то есть превы­шающий среднероссийское значение в 3,8 раза. В то же время за 2008-2011 годы значение естественной убыли населения в Ростовской области сокращается: на 0,8 промилле.

Демографическая ситуация в Ростовской области обусловлена соответ­ствующими показателями рождаемости и смертности. Так, общий коэффици­ент рождаемости в Ростовской области в 2011 году ниже среднероссийского значения и является наименьшим среди регионов ЮФО, и наоборот, смерт­ность в регионе самая высокая в ЮФО и выше, чем в среднем по Российской Федерации (таблица 1).

Сложившаяся ситуация со смертностью в значительной степени обу­словлена возрастной структурой населения. Обобщающую характеристику смертности, независимо от особенностей возрастной структуры населения, позволяет получить показатель ожидаемой продолжительности жизни. Так, за 2011 год ожидаемая продолжительность жизни населения Ростовской области составила 70,3 года, что выше значения по России в целом – 69,8.

В анализируемой ретроспективе прослеживается негативная тенденция миграции населения. Так, в 2008-2010 годах показатель миграционного при­роста населения планомерно сократился с 3 до 1,6 человека на 1 000 человек населения, а в 2011 году имела место незначительная миграционная убыль населения – 0,06 человека на 1 000 человек населения. При этом в Рос­сийской Федерации, в том числе и в ЮФО, имеет место миграционный при­рост, составивший по итогам 2011 года 2,2 и 4,3 человека на 1 000 человек населения соответственно.

Таблица 1

Показатели естественного движения населения в Российской Федерации и в разрезе регионов ЮФО в 2011 году, человек


Наименование
субъекта

Число родившихся

Число умерших

Естественный прирост (+), убыль (–)

Миграцион­ный прирост (+), убыль (–)

на 1 000 человек населения




Всего по Российской Федерации

12,6

13,5

-0,9

2,2

Всего по Южному федеральному округу

11,8

13,7

-1,9

4,3

Республика Адыгея

12,6

13,8

-1,2

6,9

Республика Калмыкия

14,6

10,1

4,5

-12,1

Краснодарский край

12,2

13,5

-1,3

11,7

Астраханская область

14,2

13,0

1,2

3,9

Волгоградская область

11,2

13,8

-2,6

-2,2

Ростовская область

10,9

14,3

-3,4

-0,06

Неблагоприятная тенденция прослеживается и в возрастном срезе населения. Число людей в трудоспособном возрасте в Ростовской области за период с 1 января 2008 года по 1 января 2011 года10 сократилось на 2 про-цента, а численность населения старше трудоспособного возраста увеличилась на 4 процента. Соответственно возрастает нагрузка на трудоспособное население со стороны группы населения старше трудоспособного возраста. Так, если на 1 января 2008 года на 1 000 человек трудоспособного возраста приходилось 374,3 человека старше трудоспособного возраста, то на 1 января 2011 года – 397,3 человека, а прирост показателя нагрузки составил 6,1 процента.

В перспективе, несмотря на предполагаемый рост уровня рождаемости, сохранится его отставание от уровня смертности, вследствие чего продол­жится снижение численности населения Ростовской области замедляющи­мися темпами: по среднему варианту прогноза на 2016 год среднегодовая численность населения прогнозируется на уровне 4 218,1 тыс. человек11. Старение населения продолжится, и прогнозируется, что к 2016 году на 1 000 лиц трудоспособного возраста будет приходиться 467,3 человека старше трудоспособного возраста.

Одной из первоочередных задач региональной демографической поли­тики является увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 74 лет и суммарного коэффициента рождаемости до 1,511, что обеспечит приближе­ние данных показателей к среднероссийскому уровню, установленному Ука­зом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».

Среднедушевые денежные доходы населения Ростовской области по итогам 2011 года составили 16 010,3 рубля в месяц. Это одно из самых высоких значений показателя в сравнении с другими регионами ЮФО, но вместе с тем хуже среднероссийской величины на 22,9 процента.

В 2009 году произошло резкое кризисное сокращение реальных денеж­ных доходов населения Ростовской области, в результате рост показателя в 2010-2011 годах обеспечил лишь восстановление к базе 2008 года. В сравне­нии с остальными регионами ЮФО и в целом Российской Федерацией в Ростовской области в 2011 году к уровню 2008 года отмечено самое низкое значение показателя реальных денежных доходов населения (таблица 2).

Таблица 2

Денежные доходы населения в регионах ЮФО и
Российской Федерации
12


Наименование
субъекта

Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц) в 2011 году, рублей

Реальные денежные доходы в 2011 году,
в процентах к13

2010 году

2008 году



1

2

3

4

Всего по Российской Федерации

20 754,9

101,2

108,6

Республика Адыгея

14 271,6

106,6

136,5

Республика Калмыкия

8 829,4

101,7

117,7

Краснодарский край

18 796,0

102,7

122,6

Астраханская область

16 032,0

101,3

112,7

Волгоградская область

14 519,4

96,7

102,7

Ростовская область

16 010,3

100,5

101,4

Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума от общей численности населения в Ростовской области в 2011 году выросла относительно 2008 года на 0,5 процентного пункта, составив 15,2 процента.

Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей и работников несписочного состава) в Ростовской области по итогам


2011 года составила 1 169 538 человек. Это ниже показателя предыдущего года на 0,1 процента, а по сравнению с 2008 годом – на 5,1 процента. Наибольшее отрицательное влияние на указанную динамику оказало сокра­щение среднесписочной численности работников в обрабатывающих произ­водствах – на 14,4 процента с 2008 года по 2011 год. Также значительное снижение численности работников произошло в сельском хозяйстве –
в 2011 году на 15,8 процента к базе 2008 года. При этом увеличение числа работников отмечено по видам деятельности: «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг» – 107,2 процента, «Оптовая и розничная торговля» – 102 процента, «Здравоохранение» – 102,2 процента, а также «Государственное управление и социальное страхование» – 101,6 процента.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в Ростов­ской области по итогам 2011 года составила 16 949,5 рубля – третий резуль­тат среди регионов ЮФО после Краснодарского края и Астраханской облас­ти. В реальном выражении к уровню 2008 года заработная плата выросла на 3,6 процента, что является одной из самых низких динамик показателя среди регионов ЮФО (таблица 3).

Динамика показателей безработицы в Ростовской области имеет
устойчивую тенденцию к снижению. Численность безработных граждан, рас­считанная по методологии Международной организации труда (далее – МОТ), за период с 2009 по 2011 годы снизилась на 13,4 процента и составила 159,5 тыс. человек, или 7,3 процента по отношению к экономически актив­ному населению (в среднем по России – 6,5 процента).

Уровень регистрируемой безработицы в Ростовской области по итогам 2011 года составил 1,1 процента к экономически активному населению, что является одним из самых низких показателей в разрезе регионов ЮФО (меньше только в Краснодарском крае – 1 процент), а также ниже средне­российского значения (1,7 процента). В сравнении с 2009 годом, когда вслед­ствие кризисных явлений значение индикатора достигло 1,7 процента, чис­ленность официально зарегистрированных безработных граждан в Ростов­ской области сократилась на 38,7 процента.

Таблица 3




Поделитесь с Вашими друзьями:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница