Закон «о программе социально-экономического развития ростовской области на 2013-2016 годы»



страница3/24
Дата22.06.2019
Размер6.94 Mb.
ТипЗакон
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24

1.1.3.4. КУЛЬТУРА И МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА

1.1.3.4.1. КУЛЬТУРА

За период с 2008 по 2011 год в Ростовской области количество учреж­дений культурно-досугового типа сократилось на 3,3 процента и составило на конец 2011 года 1 334 единицы. Более чем на 5 процентов за тот же пери­од сократилось количество библиотек, при этом численность зарегистриро­ванных пользователей уменьшилась на 2,4 процента. В Ростовской области по данным на конец 2011 года действует 47 музеев (включая филиалы), где регистрируется более 1,5 млн. посещений в год. Перспективы развития данной сферы связа­ны, прежде всего, с растущим рынком туристских услуг при ограничиваю­щем влиянии платежеспособного спроса и принятых моделей проведения досуга и отдыха. Количество профессиональных театров на конец 2011 года составило 8 единиц, оставаясь неизменным в рассматриваемом периоде с 2008 по 2011 год. При этом с 2008 по 2011 год число зрителей в театрах сни­зилось на 4,5 процента. Наибольшее сокращение произошло по количеству киноустановок с платным показом. Так, на конец 2011 года их число соста­вило 233 единицы, что на 9 процентов меньше, чем в 2008 году.

По данным за 2011 год число объектов культурного наследия, нахо­дящихся в удовлетворительном состоянии, составило 60 процентов от их общего числа. В сравнении с 2008 годом значение показателя улучшилось на 15,4 процентного пункта. В то же время необходимо продолжать работу по сохранению объектов культурного наследия, музейных и библиотечных фондов.

1.1.3.4.2. МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА

Правительство Ростовской области придает большое значение моло­дежной политике как важному инструменту социокультурного развития общества. В Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года обозначено, что стратегической целью моло­дежной политики является создание благоприятных условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодых людей вне зависимости от социального статуса в целях использования потенциала молодежи в интересах инновационного развития Ростовской области и Рос­сии. Для реализации молодежной политики в Ростовской области активно развивается соответствующая инфраструктура и правовая база.



1.1.3.5. СПОРТ

В Ростовской области наблюдается положительная динамика основных показателей, характеризующих обеспеченность населения спортивной инфраструктурой. Так, в 2011 году число спортивных сооружений составило 7 389 единиц, что на 7,1 процента больше, чем в 2008 году, из них число спортивных залов составило 1 754 единицы (рост на 5,9 процента к уровню 2008 года), плавательных бассейнов – 121 единица (рост на 22,2 процента), число плоскостных спортивных сооружений – 5 514 единицы (рост на 7,2 про­цента).

Указанная положительная динамика отразилась на численности лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом, которая составила в 2011 году более 1 млн. человек, превысив уровень 2008 года на 31,4 процента. Тем не менее количество детско-юношеских школ и число занимающихся в них детей в анализируемом периоде сократилось на 6,3 процента и 3,6 процента соответственно. В результате ожидается замедление темпов роста, а, возможно, и сокращение количества населения, регулярно занимающегося спортом, что также негативно отразится на результатах высших спортивных достижений и снизит по данному показателю место Ростовской области в соответствующем рейтинге субъектов Российской Федерации.

Несмотря на положительную динамику в сфере физической культуры и спорта, важной задачей является продолжение работы по развитию и модер­низации спортивной инфраструктуры Ростовской области. Важным стиму­лом в данном направлении должно стать проведение в городе Ростове-на-Дону чемпионата мира по футболу в 2018 году.



1.1.4. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

1.1.4.1. ЖИЛИЩНОЕ ХОЗЯЙСТВО

Общая площадь жилищного фонда Ростовской области на конец 2011 года составила 93 433,4 тыс. кв. м. В сравнении со значением 2008 года показатель вырос на 5,3 процента. Основная часть жилищного фонда нахо­дится в собственности граждан – 90,9 процента. В расчете на одного жителя площадь жилых помещений составила 21,9 кв. м, что на 4,8 процента больше, чем в 2008 году.

Более 30 процентов жилищного фонда Ростовской области составляют многоквартирные дома, построенные во второй половине прошлого века, имеющие значительный процент физического износа и требующие незамед­лительного капитального ремонта. В Ростовской области действует эффек­тивный механизм капитального ремонта многоквартирных домов с привле­чением финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформи­рованию жилищно-коммунального хозяйства, в результате чего с 2008 года по 2011 год общая площадь капитально отремонтированных жилых домов составила 5 593,7 тыс. кв. м33..В целях поддержания эксплуатационного
ресурса жилищного фонда, рационального использования бюджетных средств в условиях ограниченного финансирования в Областную целевую программу «Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание усло­вий для управления многоквартирными домами на территории Ростовской области в 2007–2011 годах» включались многоквартирные дома с физиче­ским износом от 30 до 70 процентов (в 2011 году – от 50 до 70 процентов).

Общая площадь ветхих и аварийных жилых помещений составила


на конец 2011 года 1 353,3 тыс. кв. м, что на 17,5 процента меньше, чем в 2008 году. Как следствие, в Ростовской области сложилось одно из самых низких в ЮФО значений показателя удельного веса ветхого и аварийного жилья в общей площади жилищного фонда – 1,4 процента по данным за 2011 год (в Краснодарском крае – 1 процент)34..Указанная положительная динамика связана с сокращением площади ветхого жилья на 38,4 процента: с 1 715,1 тыс. кв. м в 2008 году до 1 055,7 тыс. кв. м в 2011 году. В то же время площадь аварийных жилых помещений выросла на 26,3 процента и составила 297,6 тыс. кв. м. Число проживающих в ветхих и аварийных жилых домах составило 62 848 человек, или 49 525 человек и 13 323 человека соответственно.

С каждым годом обостряется проблема безопасной эксплуатации лиф­тов. Действующее законодательство, в том числе технический регламент о безопасности лифтов, утвержденный Правительством Российской Федера­ции, исходит из принципа недопущения эксплуатации лифтов, отработавших нормативный срок службы. В жилищном фонде Ростовской области насчи­тывается 7 131 лифт. Анализ технического состояния лифтового оборудова­ния в многоквартирных домах показал, что 2 405 лифтов нуждаются в заме­не, из них к 1 января 2012 года почти 13 процентов лифтов (905 лифтов)


отработали установленный срок службы. Значительная часть лифтов не соот­ветствует требованиям безопасности, ресурсосбережения, пожарозащищен­ности, не обеспечивает доступность пользования для маломобильных групп граждан, нуждается в модернизации или замене. По итогам 2008-2010 годов в рамках реализации мероприятий по капитальному ремонту многоквартир­ных домов заменено 607 лифтов, в 2011 году – 62 лифта.

1.1.4.2. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

1.1.4.2.1. ВОДОСНАБЖЕНИЕ

Обеспечение населения Ростовской области питьевой водой является приоритетным направлением социально-экономического развития региона, прямо влияющим на качество жизни населения.

В Ростовской области централизованным водоснабжением обеспечено 80,7 процента населения, в городах – 91,9 процента, в сельской местности – 65,9 процента (для сравнения, в Российской Федерации 78 процентов населе­ния обеспечено услугами централизованного водоснабжения). В разрезе муниципальных образований Ростовской области централизованными систе­мами водоснабжения оборудованы все города и поселки городского типа и 54,9 процента сельских населенных пунктов.

Утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения по дан­ным за 2011 год составляют 42,5 процента35, а в ряде шахтерских городов достигают 60 процентов. Основными причинами высоких потерь воды явля­ются изношенность сетей и отсутствие систем противоаварийной защиты.

По данным за 2011 год одиночное протяжение водопроводных сетей составляет:

водоводов – 5 053,6 км, в том числе нуждающихся в замене – 2 154 км (43 процента);

уличной водопроводной сети – 16 098,3 км, в том числе нуждающейся в замене – 8 245,7 км (51,2 процента);

внутриквартальной и внутридворовой сети – 2 400 км, в том числе нуждающихся в замене – 1 018,4 км (42 процента).

В 2011 году заменено 309,5 км водопроводных сетей, в том числе:

водопроводов – 36,6 км;

уличной водопроводной сети – 249 км;

внутриквартальной и внутридворовой сети – 23,9 км.

Около 8 процентов населения Ростовской области используют воду из общественных и индивидуальных колодцев для питья. Качество такой воды не отвечает гигиеническим требованиям, предъявляемым к питьевой воде по химическим и микробиологическим показателям.

Одним из последствий такого положения стало обострение проблемы обеспечения населения Ростовской области питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве. Доля населения, обеспеченного питье­вой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения в 2011 году составила 85 процентов36. В целом по Ростовской области около 100 тыс. человек пользуются привозным водоснабжением, что не гарантирует эпидемиологической безопасности питьевой воды.



1.1.4.2.2. ВОДООТВЕДЕНИЕ

В Ростовской области из 2 295 населенных пунктов централизованные системы канализации есть только в 93 населенных пунктах (4,1 процента), на территории которых размещаются 77 очистных сооружений канализации по очистке хозяйственно-бытовых сточных вод.

Протяженность канализационных сетей составляет:

главных коллекторов – 1 490,3 км, в том числе нуждающихся в


замене – 527,6 км (35,4 процента);

уличной канализационной сети – 2 184,7 км, в том числе нуждающейся в замене – 1 052,6 км (48,2 процента);

внутриквартальной и внутридворовой сети – 1 271,1 км, в том числе нуждающейся в замене – 640,5 км (50,4 процента)37.

В целом санитарно-техническое состояние 44,9 процента сооружений канализации является неудовлетворительным.

Изношенность сетей является причиной сохраняющегося высокого уровня аварийности в канализационном хозяйстве. В 2011 году заменено 23,3 км канализационных сетей, или 2,2 процента от общей протяженности сетей, нуждающихся в замене, в том числе:

главных коллекторов – 4,6 км;

уличной канализационной сети – 17,6 км;

внутриквартальной и внутридворовой сети – 1,1 км38.

Существующие очистные сооружения сточных вод на территории Рос­товской области в большинстве своем находятся в неудовлетворительном состоянии, морально устарели и физически изношены. Некоторые очистные сооружения не обеспечивают нормативной очистки сточных вод из-за непол­ного состава сооружений. Это приводит к сбросу практически неочищенных и необеззараженных сточных вод в водные объекты и на рельеф местности,
а также к загрязнению водоемов, почвенного покрова и подземных вод. Так, в 2011 году в водоемы Ростовской области от общего объема сточных вод
было сброшено нормативно очищенных – 17,8 процента, недостаточно очи­щенных – 74,3 процента, неочищенных – 7,9 процента.

В Ростовской области 89 организаций коммунального хозяйства при­меняют прямое хлорирование в обработке воды и стоков, которое относится к химически опасным способам эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства. Более половины организаций перевозят баллоны с хлором самостоятельно автомобильным транспортом. Общий объем годового потребления хлора организациями коммунального комплекса Ростовской области составляет 3 249 тонн, суточный – 8,9 тонны, разрешен­ный 15-суточный запас хлора на объектах, использующих жидкий хлор,


составляет 133,5 тонны.

Ужесточение требований к опасным производственным объектам,


построенным в 50–60 годы XX века без учета задач по антитеррористической безопасности, вынуждает проводить дорогостоящую реконструкцию объек­тов, что приводит к значительному повышению стоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ). В перспективе развития систем коммунального комплекса в Ростовской области необходимо отказаться от использования хлора в технологии обеззараживания воды и перейти к аль­тернативным технологиям. Такое решение позволит уйти от химически опас­ных производственных объектов, значительно снизить затраты на выполне­ние требований Правил безопасности при производстве и хранении хлора, а главное – гарантировать безопасность населения.

Сектор водоснабжения и водоотведения является наиболее капитало­емким из всех секторов коммунального хозяйства. Многие инвестиционные проекты имеют срок окупаемости 10 и более лет, что делает их непривлека­тельными для частных инвесторов. Возможности органов местного само­управления по привлечению инвестиций ограничены. Организации комму­нального комплекса также не в состоянии реализовывать затратные проекты в секторе водоснабжения и водоотведения.



1.1.4.2.3. КОММУНАЛЬНАЯ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИКА

В настоящее время коммунальная теплоэнергетика в Ростовской


области характеризуется низким качеством предоставления услуг тепло­снабжения. Однако по итогам 2011 года наблюдается уменьшение удельного веса потерь в общем количестве поданного в сеть тепла на 2,3 процентного пункта, составившего 9,2 процента.

К росту потерь и перебоев в подаче тепловой энергии потребителям приводят аварии в системах теплоснабжения. Протяженность тепловых и


паровых сетей, нуждающихся в замене, в 2011 году составила 304,4 км (или 12,3 процента от общей протяженности тепловых и паровых сетей в двух­трубном исчислении), в том числе ветхих – 235,9 км. По итогам 2011 года заменено 48,4 км тепловых и паровых сетей, из них ветхих – 35,4 км39.

Присоединенные тепловые нагрузки значительно ниже установленных мощностей, что приводит к значительному перерасходу топливно-энерге­тических ресурсов, неоправданно высоким затратам на ремонт и обслужива­ние котельных и тепловых сетей.

В городах Ростове-на-Дону, Азове, Таганроге, Новочеркасске, Каменске-Шахтинском часть газовых котельных, встроенных в подвальные помещения жилых домов, общественных зданий и школьных учреждений, не отвечает требованиям безопасности. Они являются потенциально опасными для жизни и здоровья граждан объектами. Установленная в котельных автоматика безопасности не обеспечивает срабатывание по всем предаварийным параметрам.

1.1.5. ЭКОЛОГИЯ

Экологическая ситуация в Ростовской области прежде всего обуслов­лена агропромышленной специализацией региона, а также значительной чис­ленностью населения, проживающего в городах. В этой связи для Ростовской области характерны те же экологические проблемы, что и для других сопос­тавимых субъектов Российской Федерации. К ним можно отнести: высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, особенно в крупных городах,


нерешенные проблемы утилизации отходов производства и потребления,
загрязнение водных объектов, деградация почвенного покрова, участившиеся в последнее время случаи выжигания сухой растительности, опустынивание земель.

При этом необходимо выделить территории с наиболее высокой эколо­гической нагрузкой, как, например, Восточный Донбасс. Проблемы Восточ­ного Донбасса характерны только для Ростовской области и во многом явля­ются определенным риском для обеспечения экологической безопасности


региона.

Особое место среди потенциально опасных с экологической точки зре­ния объектов занимает единственная на территории ЮФО Ростовская атом­ная станция. От должного уровня безопасности на данном объекте зависит экологическая безопасность не только Ростовской области, но и значитель­ной части России, а также приграничных территорий зарубежных стран.

Острой проблемой экологической безопасности в Ростовской области является защита водных объектов от антропогенного воздействия.

Анализ данных лабораторного контроля за качеством воды водоемов 1-й категории водопользования в 2011 году в Ростовской области показал улучшение микробиологических и ухудшение санитарно-химических пока­зателей в сравнении с 2010 годом. По микробиологическим показателям процент проб, не отвечающих гигиеническим нормативам, в целом по


Ростовской области составил 29,5 процента в 2011 году против 34,2 процен­та в 2010 году; по санитарно-химическим показателям – 38,4 процента в 2011 году против 35,5 процента в 2010 году.

В разрезе территорий Ростовской области по данным за 2011 год наи­больший удельный вес проб воды, отобранных из водоемов 1-й категории и не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показа­телям, приходится на города: Азов (100 процентов), Ростов-на-Дону


(67,3 процента), Шахты (39,2 процента), Таганрог (34,9 процента), а также районы: Азовский (95,9 процента), Белокалитвинский (41,6 процента), Мяс­никовский (36,3 процента); по санитарно-химическим показателям на горо­да: Новошахтинск (100 процентов), Азов (76,9 процента), Волгодонск (71,5 процента), Новочеркасск (65,2 процента), Каменск-Шахтинский (50 процентов), Таганрог (41,3 процента), а также районы: Белокалитвин­ский (100 процентов), Мясниковский (100 процентов), Азовский (60 про­центов), Неклиновский (46,1 процента).

Одним из факторов риска здоровья населения является питьевая вода, подаваемая в населенные пункты Ростовской области. Качество воды из раз­водящей сети в целом по Ростовской области улучшилось по санитарно-химическим показателям (39,5 процента проб в 2011 году против 47 процентов в 2010 году) и по микробиологическим (4,9 процента в 2011 году против 6 процентов в 2010 году).

Территориями риска по уровню загрязнения питьевой воды являются Чертковский, Красносулинский, Мартыновский, Кагальницкий, Орловский, Сальский районы и города Донецк, Новошахтинск, Зверево.

По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, сохраняется высокое химическое и особенно микробное загрязнение воды поверхностных водоемов в местах водозаборов, в черте населенных пунктов и зонах рекреаций. Степень микробиологического загрязнения воды в местах водозаборов ежегодно составляет от 26 до 40 процентов. В зонах рекреаций и черте населенных пунктов до 47,7 процента проб воды не отвечают гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям.

Причинами загрязнения поверхностных водных объектов в Ростовской области являются сброс неочищенных, недостаточно очищенных и необез­зараженных сточных вод с коммунальных, промышленных, сельскохозяйст­венных объектов, а также сброс ливневых, таловых, шахтных вод, дренажных вод с оросительных систем.

Другой экологической проблемой является утилизация отходов произ­водства и потребления. По данным регионального кадастра отходов производства и потребле­ния на 1 января 2012 года, на территории Ростовской области размещены: 18 полигонов твердых бытовых отходов; 7 полигонов промышленных отходов; 709 свалок (из них 361 –санкционированная, 243 – несанкционированных, 105 –законсервированных); 1 открытая площадка для временного хранения промышленных отходов; 36 других объектов размещения отходов, расположенных на террито­риях промышленных предприятий.

Сложившаяся на территории Ростовской области система обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) основана на захоронении основной массы образующихся ТКО. Существующие объекты характеризуются длительным и интенсивным негативным воздействием на окружающую среду, усилением причинения вреда здоровью и благополучию населения, а также нерациональным использованием природных и вторичных материальных ресурсов. Проблема ТКО является комплексной, охватывает все сферы экономики Ростовской области и жизнедеятельности населения и усугубляется ростом объемов образования ТКО, большим количеством ТКО, накопленных за предыдущие годы. Для решения данной проблемы в первую очередь необходимо обеспечить стопроцентный охват населения планово-регулярной системой сбора и вывоза ТКО. В рамках подпрограммы «Формирование комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25 сентября 2013 года №595, определен показатель «Охват населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых бытовых отходов». В 2015 году запланировано достижение значения показателя – 57%, в 2016 году – 60%, в 2017 году – 70%.

1.1.6. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

1.1.6.1. ВАЛОВОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ

Ростовская область по величине валового регионального продукта (далее – ВРП) по итогам 2011 года входит в число 15 лучших регионов России (14 место), формируя 1,7 процента от суммарного объема ВРП субъектов Российской Федерации.

В 2011 году индекс физического объема ВРП Ростовской области составил 106,8 процента, что опережает показатель как в целом по Российской Федерации (на 1,4 процентного пункта), так и в среднем по регионам ЮФО (таблица 4). Аналогичная ситуация наблюдалась и в предыдущем году. В результате рост ВРП к базе докризисного 2008 года составил 101,4 процента40.

Таблица 4



Индекс физического объема ВРП в Российской Федерации и регионах ЮФО в 2008-2011 годах, в процентах к предыдущему году

Наименование
субъекта

2008 год

2009 год

2010 год

2011 год




Всего по Российской Федерации

105,7

92,4

104,6

105,4

Южный федеральный округ

108,5

92,8

105,4

106,5

Республика Адыгея

114,0

106,1

104,4

105,6

Республика Калмыкия

102,2

101,4

96,4

102,2

Краснодарский край

108,8

98,2

106,2

107,6

Астраханская область

108,0

89,4

102,1

107,8

Волгоградская область

105,7

87,0

103,7

103,3

Ростовская область

110,2

89,2

106,4

106,8

Объем ВРП в Ростовской области за 2012 год в основных ценах составил 843 560,3 млн. рублей, индекс физического объема ВРП по отношению к предыдущему году составил 102,5 процента41.

По итогам 2011 года объем ВРП Ростовской области в основных ценах составил 765 967,2 млн. рублей. По показателю на душу населения регион со значением 179,5 тыс. рублей на человека занимает третью строчку рейтинга среди регионов ЮФО. Значение показателя увеличено по сравнению с 2009 годом на 38,5 процента, что позволило в трехлетней ретроспективе улучшить свое положение среди регионов ЮФО, поднявшись на одну позицию (рисунок 2).



Рисунок 2





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница